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全国省级组织部长大换血 中央空降规模前所未有
2009-01-18
目前31位省级组织部长中，有20人是“外来和尚”，其中中央空降11人，异地交流9人。2008年一年中，从中央空降3人，为最近四年最多；2009年1月的上半月，异地任职者2人，已达近六年最高值。1月13日，原政协浙江省副主席楼阳生转任海南省组织部长。这是自去年12月份以来，我国各省（区、市）组织部长人事调整过程中的第三位“外来和尚”；前两位分别是吉林的黄燕明和内蒙古的李佳。去年12月，中央国家机关工委副书记黄燕明出任吉林省组织部长；今年1月，辽宁省副省长李佳出任内蒙古自治区组织部长。 短短两个月内，三省区组织部长换人，频率之快为近年罕见。观察人士指出，种种迹象表明，2008年中央调整各省区市组织部长的力度逐渐加大，“外来和尚”任省级组织部长成主导，2009年异地任职加速或成新气象。 去年中央“空降”力度大 据南方都市报记者不完全统计，目前除港、澳、台之外的31个省、自治区、直辖市的组织部长中，中央空降11人，异地交流9人，占所有省级组织部长的65%. “空降可以使新官与当地没有瓜葛。”历史学家、复旦大学教授葛剑雄认为，此举“可以保证在一定时间内，组织部长在选拔当地干部时比较公正”。但他强调：“如果没有制度，没有监督，谁在这个位置也不能保证永远不出问题。” 从2004年至今，从中央“空降”地方的组织部长达11位之多。其中2004年一年空降了4位，是空降力度最大的一年。从2005年到2007年，“空降”力度有所变化，每年调任一到两人不等，但到2008年，力度再次加大。 对此，葛剑雄指出，去年是最近四年来，中央对地方组织部长“空降”力度最大的一年，这一趋势总体在扩大。 今年“异地交流”受关注 在异地交流的组织部长中，从2004年到2008年的五年中，每年都会有一到两人实现异地交流，没有出现较大变化。 但在2009年1月上半月，有两位组织部长实现了“异地交流”：辽宁省副省长李佳调任内蒙古，政协浙江省副主席楼阳生调任海南。这一数字已经达到自2004年以来的年度最大值。其调整力度之大，实为罕见。 据南方都市报记者调查，由外省籍干部出任的有8人，而完全由本土人士出任组织部长的仅有两地：山东和浙江。 随着时间的推移，异地调任组织部长是否还会加速？分析人士指出，这一做法值得关注。 异地任职涉及中组部新思路 “外来和尚好念经”。中央空降或异地交流组织部长，对一个地方的干部遴选会起到怎样的作用？ “这种变化或与十七大后中组部的工作新思路有关。”国家行政学院汪玉凯教授认为，“一定程度上可以改变干部任命由一个或少数人决定的做法，对裙带关系、用人腐败和由于干部任用不当导致的其他腐败问题，至少能够起到牵制作用。” 葛剑雄说：“中央空降或者地方交流的做法，还是立足于防范。”如何保证外来组织部长熟悉当地干部情况？葛剑雄建议，可以充分发挥地方人代会的作用，地方重大人事决策经地方人大程序把关，并能借鉴西方国家对政务官和事务官的区分，这样就会最大限度发挥这一做法的正面效应。 年轻化和高学历化成新趋势 据南方都市报记者调查，现任31位组织部长中有共青团工作经历的达15人，从年龄构成看，“50后”有25人。 “现在看，省级组织部门的领导呈现出明显的年轻化趋势。”汪玉凯指出，随着中央候补委员和有共青团任职经历者出任省级组织部长，或许会有更多年轻人来到组织部门。 据南方都市报记者统计，31位省级组织部长中，拥有博士学位的5人：梁滨管理学博士，李锦斌法学博士，李佳哲学博士，柯尊平工学博士，陈存根农学博士。拥有教授或副教授头衔的3人：陈存根、胡泽君、柯尊平，均成为学者从政的典型。 对此，葛剑雄认为，“学者从政”不能一概而论，因为学者类型多样：“从政更看重管理能力。如果有的学者能够把自己的专业知识和从事管理的实际经验有机结合起来，在更大的空间加以施展，也是不错的。” “这表明组织部门干部的素质在提高。”汪玉凯认为，学者从政出任组织部长，有博士学位的组织部长越来越多，正一改组织人事干部“万金油”的形象。 31位省级组织部长 中央空降11人：黄燕明（吉林省）、叶冬松（河南省）、尹德明（西藏自治区）、胡泽君（广东省）、龙新南（黑龙江省）、唐军（辽宁省）、辛桂梓（云南省）、陈存根（重庆市）、任泽民（山西省）、潘立刚（湖北省）、齐玉（青海省） 异地交流9人：楼阳生（海南省）、李佳（内蒙古自治区）、韩勇（新疆自治区）、李锦斌（陕西省）、侯长安（甘肃省）、梁滨（河北省）、段敦厚（安徽省）、徐松南（宁夏自治区）、张少农（贵州省） 注：括号内为目前任职地
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