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'限塑令'推行逾半年 塑料袋仍在部分商家畅行无阻
2009-01-09
这半年来，家住北京市四环的张大妈上菜场买菜时，都习惯性地带上了一个环保布袋，但菜场商贩还是扯了个塑料袋装肉，张大妈没说什么就接过了，心里高兴多存了个免费塑料袋装垃圾。“没觉得有‘限塑令’这回事啊，菜场该给袋还是照给啊。”张大妈说，一趟下来，她布袋里装着四五个塑料袋回家了。 自2008年6月1日，商务部、发改委、工商总局联合出台《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》（以下简称《办法》）。这一《办法》颁布后，我国所有超市、商场、集贸市场都必须淘汰厚度小于0．025毫米的超薄塑料袋，并且不再免费提供塑料袋。这一《办法》实行近半年后，笔者探访了它的实施效果。 菜市场：布袋并未取代超薄袋 “从我们调研和各地报送情况看，大中城市的商品零售场所基本做到了按照国家标准采购和销售塑料购物袋，并对它明码标价，实行有偿使用，塑料购物袋使用量下降了80％。”商务部相关负责人接受笔者采访时说。 据该负责人介绍，全国超市“限塑”效果最为明显，比如沃尔玛全国106家门店塑料袋用量平均减少八成以上，上海市农工商超市以前每天用去约100万个塑料袋，而现在用量不到10万个，下降了90％。陕西、青海、内蒙古、黑龙江、安徽等省份塑料购物袋减少量平均在75％以上。 但“限塑令”在集贸市场、菜市场的落实情况，则与超市大相径庭。笔者走访北京的农贸市场及菜场后发现，众多买菜的市民提上了环保布袋、菜篮子，但商贩依然每天大量免费附送塑料袋，市民也不拒绝，环保布袋成了放塑料袋的“摆设”。 笔者向商贩了解到，《办法》颁布初期工商局查验较严，“限塑”也曾真的执行过一段时间。“奥运那阵查得比较紧，现在基本没什么人来查啦，一个月也就来查一两次。”而商贩也想出办法对付工商局稀疏的检查。检查人员来查时，他们就赶紧去市场办公室，临时买厚一点的塑料袋，放在摊位上就行了。这一行为并不被市场办公室制止，他们可以买到合乎标准的塑料袋。 笔者在采访中发现，众多菜市场、水果摊商贩都愿意免费提供塑料袋，因为这并不让他们赔钱。一水果商贩说：“有顾客就是在乎付那几毛钱，抱怨说，你不给我塑料袋，难道让我抱着这些苹果回去啊？那你说我们能怎么回答？不就几分钱一个袋子吗？就给顾客算了。”事实上，这些几分钱成本的塑料袋，根本无法达到标准厚度，也没有国家规定的QS安全食品袋字样，还可能因为染色而带有毒性。笔者询问这些廉价超薄塑料袋的流出市场，北京商贩的回答都指向一个地点：明光寺农贸批发市场。 达标企业产量减半，违规超薄袋却没少生产 笔者随即暗访了北京市明光寺农贸市场。顺着商贩指引，在水果批发市场北面有一排小店，门口也卖水果，但店内摆满了成捆塑料袋，其中不乏透明度很高的违规超薄塑料袋，一捆捆袋子上粗制滥造地印上了不同超市、店铺的名称。笔者称要批发采购小商品用的塑料袋，店主就拿出了几种超薄袋，每扎70~80个，价格有两三元的、六七元的。笔者一算，平均每个袋售价仅仅几分钱，而如果是合乎国家标准的塑料袋，单个成本就会超过一角。 “你们这儿有厚的塑料袋吗？”笔者问。 “厚的就贵，有10块、15块一把的，袋厚一倍，价钱也要翻番。但你要装小商品的话根本用不着！”“来我这儿批发的多了，薄的就成！”多家店主均如此回答。 当笔者提出要大量批发、想拍照做样品时，一店主忙拦在镜头前，连说：“这不好拍，这不好拍。” 笔者看到，就在市场内公然使用、销售违规塑料袋的同时，挂着明光寺“市场监察员”胸牌的工作人员却在市场门口站着晒太阳，对身旁摊位上飘动着的一大叠塑料袋熟视无睹。 由于众多违规企业对“限塑令”视若无睹，市场自查缺乏政策约束，违规塑料袋“避过风头”又重出江湖。2008年12月，青岛市工商局突击检查当地一农贸市场，就查缴不合格塑料袋近10万个之多。 据一位不愿透露姓名的中国塑料业内知情人透露，“限塑令”出台以来，我国正规塑料企业在购物袋这一项上的产量平均降低了至少一半，有的甚至大幅下降四分之三。但另一方面，违法超薄塑料袋的规模并没有减少。 “主要是违规产品对合乎国家标准的产品产生了冲击，这打击比限塑令本身来得大。我们当然支持国家环保政策，但说实在的，说有不满意的地方，就是超薄塑料袋并没有被有效打击。”该知情人说。中国塑料协会也只能号召企业按照国家标准生产，但管不了违规企业。 合乎标准的塑料袋制造业在被违法生产排挤的同时，也承受着来自无纺布业的冲击。塑料企业普遍表示很无奈，“现在有的政府部门或官员没有研究清楚政策，就一味宣传无纺布环保。同样是高分子材料，无纺布是聚丙烯，塑料袋是聚乙烯，都是塑料的一种。都说无纺布能多次重复使用所以环保，可以重复使用的标准塑料袋怎么就不环保？”业内人士表示不解。 “政府不是没落实政策，而是没有长期管起来，监督执法力度不强。”中国塑料协会的这位知情人说。 要建立长期宣传和监督机制 据了解，在联合颁布“限塑令”的国家三部委中，商务部主要管理流通领域，发改委主要针对生产和定价环节进行规范管理，而工商总局主要肩负监管惩处的任务。 “《办法》正式实施后，我们分赴上海、江苏等八省市开展督导调研工作，要求各地商务部门会同物价、工商、质检部门展开联合专项检查行动；建立举报受理制度，公布举报热线；与重点企业建立联系机制，检查、督促其做好限塑工作。”商务部相关负责人介绍。 对菜场免费超薄塑料袋难禁的现象，各地也在摸索有效的监督方式。在北京市东郊农贸批发市场，已经开始试行“统一指定合格塑料袋经销商”模式。这一模式是由市场的管理部门指定专营合格塑料购物袋的经营户，统一提供收费塑料袋。市场商户如三次违反“限塑令”规定，将会被清出市场。 “限塑令”要长期落实，一方面要断绝违法塑料袋源头，另一方面也需给民众提供替代品。参与起草《办法》和制定具体细则的商务部官员向笔者坦承，目前“限塑令”全部实行起来的确还有难度。“在大城市、大商场的执行情况比较好，但你说在菜市场、农贸市场，一下子要群众、商贩改掉免费提供塑料袋的习惯，的确很难。” “不给塑料袋不行啊，你买一条鱼、买块生鲜肉，或者买个馒头、烙饼，也都不太可能直接放在布袋里。”天天买菜的张大妈说。 在一些地方，宣传和推广塑料袋替代品的工作相结合。比如宁波市大力推广“竹篮子工程”，上海各大农贸市场普遍为消费者免费提供联卷袋，以包装生鲜食品，这就解决了张大妈们的后顾之忧。 “根据调研和上报材料情况看，境内外媒体及普通消费者大部分都积极评价限塑令，反映说塑料袋虽方便但环境危害严重，现在到该限制的时候了。”商务部相关负责人说。
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