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中国天然气价格被指偏低 改革方案有望出台
2008-12-27
处处缺气。上海缺口达40亿立方米，广东达百亿立方米以上，西部省份甘肃也要求65亿立方米的管输气量……广州市一位早早购置天然气发电设备却一直运转不起来的老板感慨道：天然气是一种特殊的奢侈品，不是有钱就能用，想用多少就用多少。 26日，记者从权威人士处获悉，发改委价格司组织的天然气价格改革调研将于明年出成果，明年年底前实施改革。 “正在讨论的方案有几种，如根据不同气源制定不同的价格，或考虑不同的气源成本制定新的价格”，上述人士表示，采用哪种方案现在还不明朗，但可以肯定的是，该方案的实施将改变现在天然气价格脱离其价值、天然气供需严重失衡的现状。 中国式低价 目前，中国城市天然气价格包括出厂价、管输价、城市管网价三部分。出厂价5毛多，管输价不足1元，两者加和形成门站价。零售价中还包括1元以上的城市管网价。各地气价因管输距离以及各地经济情况有所不同，如北京2.05元/方，上海2.50元/方。 而在北京，液化石油气的价格为每罐75块，按照每罐13公斤，石油气与天然气的热值比为1R∶1.5计算，与1立方天然气同等热值的液化石油气价格是3.4元左右，比天然气高出一半以上。 中国石油规划总院管道所所长孙春良介绍，美国天然气是同等热值汽油价格的80%-90%，而中国只有30%。“从世界范围看，气与油的差距越来越小，鉴于其环保优势，俄罗斯等国家认为气价应该超过油价。” 事实上中国的天然气开采难度和成本远远高出俄罗斯、美国等国家。 最古老的四川盆地，天然气有毒气体含量高，开采过程中安全、技术风险大。中石油内部将天然气勘探开发称为：投巨资打井从石头缝里“抠”气。 中国只与土库曼斯坦签订了每年300亿立方的合同供气量。事实上，除了中亚，中国积极与俄罗斯甚至东南亚等地区合作，但国际谈判的变数极大，仅中俄天然气管线一个项目就谈了十几年。 对中石油来说，目前的价格几乎没有利润。 中石油西部管道公司党委书记、副总经理汤亚利说：“现在中石油自己担着天然气销售费用，理论上讲，销售费用应占销售价格的5%-7%。” 正在修建的西气东输二线面临更大的价格难题。知情人士介绍，土库曼斯坦供予中国的气价随国际油价浮动。 国际油价在60美元时，土库曼斯坦到新疆霍尔果斯门站的价格是2元/方左右。在目前的40美元低价，按同比例计算，新疆霍尔果斯门站价格为1.4元/方。以上海为例，加上0.84元/方的管输费用，土库曼斯坦天然气到上海门站的成本为2.24元 /方。按发改委现行的定价，上海门站的城市燃气接气价格仅为1.4元。 供求之困 曾负责中石油天然气市场开发的汤亚利介绍，从2001年7月，到2004年12月31日，西气东输用41个月的时间签了123亿立方米的气。而西气东输二线，中石油市场开发小组的成员仅用73天就签了223亿立方米的框架协议。 数据显示，2000年中国的天然气消费量为250亿立方米，此后每年增长50亿立方米，2004年以后每年增长100亿立方米，到2007年，中国的天然气消费量已达680亿立方米。 这一增长还将继续放大。 据记者了解，地方发改委频频造访中国石油，要求增加对本省市天然气的供应量。 2007年，作为西气东输主要用气市场的上海，天然气消费量为22亿立方米。当地发改委预测，到2010年这一数字将增长到60亿立方米，5年之后将达120亿立方米，而已落实的气源仅有80亿立方米，缺口达40亿立方米。 西气东输二线主要用气市场之一的广东，2007年消费量为36.9亿立方米，广东省发改委预计，2015年这一数字将扩大10倍以上。 使用天然气的呼声不仅来自东部发达地区。在一次内部会议上，甘肃发改委相关人士言辞恳切：到十一五末，经过该省的油气管线近7000公里，对该省生态、人民生活和工业生产造成影响，但该省西气东输沿线仍无天然气可用。西气东输二线又将有1116 公里经过该省，占二线干线的1/4，“能否考虑我省的天然气需求？” 天然气价格改革变得极为迫切。 另一方面，如果不及时推出天然气价格改革，随着燃油税的推出，业内人士还有另一层担心。 “燃油税只征油，不征气，会进一步加大油、气的价差，有可能出现商业和工业用户挤占居民用气的现象。”中石油一位内部人士对记者说。 除了用作燃料，天然气还可以用作化工原料，其终端产品主要是甲醇和化肥。 一位不愿公开姓名的分析人士认为，燃油税的征收势必导致地方政府的财政收入下降，为弥补这一缺口地方政府还有可能在甲醇上做文章，原因是甲醇不属于燃油税征税范围，甲醇生产企业的利税上缴地方，而汽油销售对地方财政贡献较小。 本月国家发改委、财政部等四部委联合发布《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》后13天，有消息称，浙江将于明年一季度选取杭州、湖州、金华以及衢州四个地区作为试点，率先推行替代燃料甲醇的试点。 “如果甲醇试点逐步推开，地方的天然气制甲醇项目很有可能潜滋暗长。”上述分析人士称。
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