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东盟中国首次于中国境内举行峰会意义非凡
2006-10-31
亚洲时报David Fullbrook撰文 /10月30日，东盟各国领导人与中国总理温家宝一道出席了在广西南宁举行的“中国-东盟建立对话关系15周年”纪念峰会。自从1991年正式开展接触后，中国和东盟关系有了很大进展，国家的边境在开放，贸易在持续增长，双方还在2002年签署了《全面经济合作框架协定》，决定于2010年建成“中国-东盟自由贸易区”。双边关系的良好发展态势，为此次的纪念峰会提供了最好的平台。“中国-东盟会议”以推动地区自由贸易和加强政治互信为宗旨，而这是首次在中国境内举办峰会。人们未必记得，在70年代中期之前，中国还在向东南亚大力输出共产主义，为区内赤色分子提供资金甚至武器，以期扩大共产主义阵营。不过，各界对其成败看法颇不一致。 随着中国重新评估毛泽东的历史功过，东盟国家亦开始寻求与北京实现正常化关系，尤其是泰国。它担心，受前苏联支持的越南人会不满足于1978年对柬埔寨的短暂占领。越南当年入侵柬埔寨，推翻了亲中共的红色高棉（又称赤柬），令北京恼火不已。当时美国并未兑现诺言出兵襄助区内盟友，正当区内国家感到孤立无援之际，中国入侵了越南北部、惩罚这个不听话的邻国，又向泰国人提供武器，并向柬埔寨做出“若遭到越南袭击，必将出兵援助”的承诺。。 随着中国的改革开放在80年代后不断深入，中国经济所显示出的活力改变着它与世界各国的关系。战略家们纷纷重新思考自己的定位，外交官们也慢慢褪去了“毛式”外衣。这段日子过得似乎有些慢，因为天安门事件令北京遭到不少发达国家“封杀”。 大部分处于专制统治下的东南亚国家，当时对中国的“遭遇”表示同情。精明的中国外交官们赶紧趁热打铁。1991年7月，中国外长钱其琛出席了第24届东盟外长会议开幕式，标志着中国开始正式同东盟进行接触。从此，双方掀开了一个崭新的时代，关系也得到了前所未有的发展。 目前，政治家和官员们都不遗余力地为这一友谊勾勒着美好蓝图。不过，在这些蓝图实现之前，中国与东盟关系还得经受住一些考验。 文莱、马来西亚、菲律宾和越南都分别占领着西沙群岛（Paracel Islands）和南沙群岛（Spratly Islands）的部分岛屿，而中国声称对这两个群岛均拥有主权。虽然目前的勘探结果有些令人失望，但地理学家都猜测，这地区的海底可能蕴藏着丰富的油气资源，而其水域的海产非常丰富。 2002年11月，中国与东盟国家在柬埔寨首都金边签署了《南海各方行为宣言》，共同承诺“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁”，并强调不会要求第三方如美国或国际法庭的介入。 除非这些国家能自愿放弃对西沙和南沙的领土要求，不然结果很难令中国感到满意。不过，搁置争议能帮助北京暂时地减少烦恼，希望能在未来一二十年内维持稳定的国际环境，以便集中精力进行全面发展。 与其他国家进行一对一的谈判会对中国有利，因为它的军事和经济实力近年来不断地膨胀。若东盟团结一致跟北京讨价还价，北京将处于劣势。而若美国或国际法庭介入，整个局势更将完全不利于中国。 东盟当初万不该满足于这个“临时的停火协议”，如果它齐心协力、坚持要求多方共同解决领土争议，其威信和胜算都会提高。 此外，随着对华经济关系的不断深入和拓宽，东盟国家与中国发生冲突的成本也就越来越高。由于人民币持续走强，中国有可能在2009年或者更早取代美国，成为东南亚产品的最大进口国。 届时为了谋取更多的经济利益，一些东盟国家如泰国、柬埔寨和印尼等，都会转而支持中国。这正中了北京的下怀，因为东盟的决议虽然都是各成员国的一致意见，而非少数服从多数，但执行却全靠自愿。 然而，贸易带来的挑战可能更快显现。2004年11月，首届“中国-东盟博览会”在南宁举行，这是双方为推动自由贸易区谈判和加快自由贸易区建设进程，而采取的一项具体行动，以落实2010年建成“中国-东盟自由贸易区”。一些经济学家视中国的廉价商品为“洪水猛兽”，认为它们将令东南亚大量的工厂走向关闭。但即使如此，对于不久前才争吵不和的东盟国家和中国来讲，这已是很不错的成绩，尤其这些国家仍待克服腐败丛生、法纪混乱、监管不严的问题。 从贸易谈判标准来讲，自由贸易区协议的达成似乎过于仓促，相关国家以后可能会后悔莫及。一旦与大国发生稍许的主权磨擦，这些国家都会变得暴跳如雷；考虑到这一点，有理由怀疑未来它们是否有能力友善地、公平地处理贸易争端。由此来看，过早地达成自由贸易协议，无异于本末倒置。 即便东盟国家在对华贸易争端中获胜，北京未必会接受相应的解决措施。曼谷与北京几年前签署的自由贸易协定，就素来为一些泰国人特别是果农们所诟病，并被指责为“不公平”：中国政府虽然降低了中央政府所徵的进口关税，却让几个省（尤其是云南省）增加其地方关税。 尽管拥有多年的贸易协定经验，还得到了资历丰富的律师们的协助，北美和欧盟双方在贸易上依然扭打不止。所以，若中国-东盟自由贸易区能最终成功建立的话，无疑也会向世人演出连场好戏。 也许，中国-东盟自由贸易区到头来可能会有名无实，甚至沦为一个空有规则的摆设；又或者，这些协定的最宝贵意思，在于双方日后进一步发展友好互惠关系奠下基础。但不管怎样，当下东盟仍然是中国这条东方巨龙的追随者。
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