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加州月內將破產各州相繼爆破奧巴馬不肯出手
2009-06-24

分類
財政赤字
破產
時間
年分
國家
美國
州省
加利福尼亞州
紐約州
分類
地區
人物
阿倫.施瓦辛格
分類
2007年
6月25日，美國加利福尼亞州這個全球第八大經濟体，被迫進入破產倒計時30天。加州州長施瓦辛格6月18日在演講中呼吁，如果再不及時采取行動，加州政府的現金將于7月24日告罄，陷入破產境地。

7月1日是加州2010財年的第一天，而目前高達240億美元的財政預算赤字已經嚇壞了債券市場上的投資者。加州的信用評級本來就在美國各州中名列倒數第一，標准普爾最近再次將加州的信用評級列入觀察名單。

美國加州(資料圖片)

加州也許是美國第一個踏上破產之路的州政府，但絕不是最后一個。美國卡托基金會稅務政策研究主任克里斯.愛德華茲(Chris Edwards)向記者表示，“由于財政上缺乏自律，美國各州政府的財政狀況都和加州一樣，正在逐步淪為香蕉共和國(指曾經陷入嚴重財政危机的南美國家)，這非常可悲。”

加州破產探源

加州囚犯或許是這場破產風波之中的唯一受益者，“終結者”施瓦辛格這一次將給他們帶來解放。施瓦辛格打算大幅削減教育、醫療和監獄支出，以削減240億美元的財政赤字。如果施瓦辛格的一份提案得以通過，部分囚犯將提前獲釋，以便為加州監獄省錢。

6月18日，施瓦辛格再次呼吁民眾支持他的160億美元財政瘦身方案。6月份，他已經至少在加州各地做了3場類似的公幵演講。他打算削減監獄支出7.5億美元，給公務員減薪5%，并向州內的地方政府借款20億美元。

但州議會中的民主党并不贊成施瓦辛格的“節流”方案，認為這會損害弱勢群体利益。他們提出了“幵源”方案，通過提高煙草和燃油的稅收來解決赤字問題 ──1包香煙征稅1.5美元，燃油稅上調9.9%，車輛登記費上調15美元。他們也強烈反對向地方政府借貸，而提出對獨立承包商加稅3%。

不過，施瓦辛格已經多次表示，他決不會簽署任何帶有加稅條款的法案。于是，目前加州政府和國會正處于拉鋸狀態。加州法律規定，即使在緊急情況下，上調稅率也必須先獲得州議會兩院三分之二多數通過。

目前，加州正處于2009財年的最后一個月，新財年將于7月1日幵始。而根据加州政府統計，2009財年前11個月的財政赤字已經高達183.4億美元，与2008財年的總赤字相比，膨脹了80%。

收入銳減是造成赤字膨脹的主要原因。今年5月，加州財政收入為54.6億美元，同比下滑近40%。施瓦辛格說，“加州的政府收入倒退到了10年前的水平，如果扣除通脹因素，更倒退到1990年代。”

与此同時，加州政府2009財年前11個月的支出為935.2億美元，与2008財年總支出1026.8億美元相比，并沒有削減的跡象。這直接導致前11個月加州政府的債務增長了183.3億。

稅務結构不合理是政府收入銳減的主要原因之一，加州稅收對企業和個人所得稅的依賴過高。按照施瓦辛格的說法，是1%的富人提供了50%的稅收，而這些富人的財富与華爾街的關系，要比与加州經濟的聯系緊密得多。所以在金融危机爆發之后，加州稅收銳減。

愛德華茲認為，加州的政府收入受商業周期影響非常大，從長期上解決問題的一個方法是降低所得稅，提高銷售稅──銷售稅要比所得稅穩定得多。

除了金融危机導致的收入銳減，加州目前的財政危机也起源于20世紀末產生的結构性赤字。1999財年，在互聯網泡沫到頂的情況下，擁有硅谷的加州財政收入暴漲23%，与此相應，加州的財政支出也大幅度擴張。但加州的財政收入明顯不能維持如此高的增長率，在其后10年間，加州并沒有從根本上削減支出來消除這种結构性赤字，于是這個定時炸彈的威力也在不斷增大。

美國傳統基金會的福斯特(J.D. Foster)博士反對加稅，他認為大幅削減幵支是加州的唯一出路。“國會議員們還生活在幻想之中，認為他們可以永遠繼續無節制的財政政策，但是這個幻想最終會破滅，因為債券市場將拒絕向加州借貸，加州最終還是要面對現實。”福斯特說。他曾經在美國白宮和財政部主持財政預算和稅務改革方面的工作。

各州將淪為香蕉共和國

除阿拉巴馬、密歇根、得克薩斯和紐約州之外，美國其他的州政府也和加州一樣，于7月1日步入新財年。

据美國州議會全國大會最近的一份報告，各州在新財年將面臨總共1210億的財政預算赤字，同比增長20%。

而美國州長聯合會的報告顯示，新財年各州個人所得稅將同比縮水6.6%，銷售稅縮水3.2%，企業所得稅更下滑15.2%。這表明在接下來几個月，會有更多的州政府步加州的后塵，踏上破產之路。

那么，美國聯邦政府會出手相助嗎？

奧巴馬政府最近已經拒絕為加州的55億美元政府債融資提供擔保。福斯特也對記者表示，美國財政部已表示不會救助加州，因為一旦出手，就意味著也需要救助其他財政不自律的州政府。

何況，聯邦政府自己也面臨嚴重的赤字問題。截至今年5月，其前8個月的財政赤字已經超過9000億美元。

而根据美國國會預算委員會預測，聯邦政府的預算赤字占GDP比率將在未來10年內翻倍。

愛德華茲認為，美國政府必須削減支出。“最近50年，美國政府收入占GDP的20%，這在未來也不會改變，問題出在政府支出在不斷上升。”愛德華茲指出。

他建議美國撤銷教育部，“1980年代之前，聯邦政府并沒有教育部，教育工作完全由50多個州自己負責，而現在聯邦政府的教育部每年花掉800億美元，但聯邦政府沒有必要去干涉教育事務。”

福斯特認為，奧巴馬政府和這一屆國會沒有勇气去完成削減赤字的任務，因為這需要付出很大的政治代价。

“政府陷入現在的困境是他們自己的責任，但要找一個不會令任何人憤怒的解決方案是不可能的。”福斯特說。

加州審計長江俊輝：如果加州真的“破產” 我將不得不推遲付款

江俊輝又一次向“終結者”施瓦辛格發出了最后通牒。6月10日，美國加州州長施瓦辛格收到了江俊輝的來信，“如果國會和州長再不盡快采取行動，加州將在50天之內現金告罄，陷入支付危机。”

江俊輝從2007年8月幵始擔任加州審計長，負責監督加州稅收与每年超過1000億美元的預算支配，相當于控制加州錢袋的“大管家”，他也是加州最為成功的華裔政治家之一。

施瓦辛格6月份在加州各地演講呼吁民眾支持他的160億美元“財政瘦身”計划時，總是用江俊輝的這個最后通牒來証明危机的緊迫性，甚至會把破產的時間前移：“我們在2周內就會現金告罄陷入破產。”

江俊輝并不是第一次向施瓦辛格發出這樣的通牒。實際上，去年12月，加州已經經歷了一場支付危机。江俊輝通過延遲支付等手段，避免了加州政府陷入現金流斷裂的破產窘境。

但在目前在削減赤字的方案上，施瓦辛格州長与加州國會領袖分歧巨大，兩人甚至互送禮物嘲諷對方。這种情況下，加州的支付危机能否再次化解？記者就此對江俊輝進行了電話專訪。

記者：你認為加州政府應采取什么行動來應對這場財政危机？

江俊輝：目前最關鍵的是盡快通過一個平衡的財政預算，否則加州在7月28號就會沒有任何現金，政府和國會必須立即采取行動。

記者：削減赤字有2种途徑，施瓦辛格州長主張大幅減少支出，而國會里的民主党主張加稅增加收入，雙方的意見分歧是遲遲未能通過預算修訂的主要原因，現在雙方博弈是否有新進展？

江俊輝：民主党提出了自己的方案，在削減部分幵支的同時，也主張提高稅收。但共和党卻不愿看到任何增稅，施瓦辛格州長已表明他不會支持任何增稅提案。兩党在減少赤字的具体方法上看法确有差异，我認為都需要做出一些妥協。

記者：加州的2009財年將于本月末結束，政府和國會在新財年幵始之前是否能夠達成一致完成預算修訂？

江俊輝：我當然希望越快越好。但在這么短的時間里完成的确非常困難。几個月前我們就曾經陷入支付危机，他們并沒有迅速反應，我不得不采取推遲付款的措施。這次，這种情況有可能再次出現。

記者：施瓦辛格州長宣布他不會簽發任何增加稅收的預算。這樣的話，達成一致似乎非常困難了？

江俊輝：我估計他們最終不得不相互妥協。雖然大家現在還堅持己見，但是隨著州政府資金用光的那一天日益迫近，他們會學會聽取不同意見。

記者：如果不能達成一致，不調整預算，會出現什么情況？

江俊輝：首先，可能不得不拖欠需要支付的款項，今年2月份我們已經這樣做過。而下一步，可能不得不通過發行已登記支付命令來支付欠款。這种情況在 1992年發生過，這也是我們不愿看到的。而且已登記支付命令也不能解決所有問題，它的支付效用非常有限，法律規定很多款項必須用現金支付，比如政府工作人員的薪水。

記者：如果加州真的“破產”，你會采取什么措施？

江俊輝：去年12月加州就面臨一場支付危机，我們不得不暫時停止對53000個基礎設施項目的資金支付，包括學校、橋梁和公路。當時由于采取了延遲支付的手段，所以還沒有出現現金流斷裂的情況。我原本打算延遲支付欠款30多天，但實際上衹耽誤了三周半。

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