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維也納

- 資料 2

奧地利 (新聞)

阿諾.施瓦辛格：美國加州的“財富終結者”
2009-07-04

分類
收入稅
預算
時間
年分
國家
美國
州省
加利福尼亞州
分類
地區
人物
蒂莫西.蓋特納
阿倫.施瓦辛格
事件
2009加州財政危機
分類
2007年
赤字過百億，現金也快見底，靠發白條來支付雇員工資，美國加利福尼亞州進入財政緊急狀態─

-收入銳減赤字過百億

-兩党為預算對壘

美國當地時間7月1日，由于州議會未能就新財政年度預算方案達成一致，美國加利福尼亞州州長施瓦辛格宣布加州進入財政緊急狀態。

加州曾是美國最富裕的州，如今卻赤字過百億，現金也快見底，靠發白條來支付雇員工資。橫掃美國的金融危机讓無所不能的“終結者”施瓦辛格州長成了“財富終結者”。

-收入銳減赤字過百億

6月10日，加州審計長江俊輝又一次向“終結者”施瓦辛格發出了最后通牒。“如果國會和州長再不盡快采取行動，加州將在50天之內現金告罄，陷入支付危机。”

造成加州財政失控的主要原因，一方面是教育和醫療福利支出常年居高不下，另一方面是經濟危机導致稅收和投資收入減少。加州5月份的失業率高達 11.5%，頭5個月個人所得稅收入減少了34%。在過去一年時間里，加州政府收入就減少27%，回到上世紀90年代末的水平。施瓦辛格6月12日在講話中說，“6月15日之后，每拖延一天都會危及政府的清償能力以及公共机构的運轉。”

《華盛頓郵報》說，加州特有的情況使它很難找到擺脫困境的出路。由于很難征收財產稅，政府收入嚴重依賴于個人所得稅。個人所得稅約占政府財政收入一半。萎縮的房地產市場使經濟備受打擊，經濟衰退和失業率增加又使得政府征收的個人所得稅數目銳減。

另外，資本收益稅也是財政收入主要來源。橫掃美國的金融危机讓加州政府在這項收入上損失慘重。2007年州政府這項稅收為1300億美元，2008年減至520億美元，今年預計再減至360億美元。

-兩党為預算對壘

預算危机正成為加州民主党和共和党“党爭”的工具。

在7月1日幵始的2010財年，加州面臨243億美元預算缺口。為彌補這一缺口，加州民主、共和兩党展幵了長達數月的激烈爭論，但一直無法達成妥協方案，致使加州財政面臨無米下鍋的窘境。民主党議員提出通過提高煙草和燃油稅收來解決赤字問題的方案，但施瓦辛格已經多次表示，他決不會簽署任何帶有加稅條款的法案。施瓦辛格及共和党議員希望大幅削減教育、醫療和監獄支出，但這一方案遭到州議會多數党民主党的反對。

28日午夜，加州議會廳里爭吵聲仍未停歇。對陣雙方是州長施瓦辛格所在的共和党与議會多數党民主党。眼看7月1日2010財年即將幵始，財政預算如何定，兩党各執一詞，折中方案始終難以出台。在6月30日晚舉行的加州參議院臨時會議上，共和党議員抵制了民主党人提出的預算案投票。

華盛頓智庫─預算与政策优先中心學者麥克尼科爾說，2010財年，全美至少有46個州面臨財政缺口，短缺總額約1660億美元。麥克尼科爾說，州政府有3种方法彌補缺口：減少儲備、削減支出及增加稅收。目前各州已減少儲備，剩余儲備將無法抵御另一次可能的衰退。而其余兩种方法都會進一步減緩經濟复蘇的步伐。州長与州議會在選擇危机處理方法上常常出現分歧，甚至像加州一樣大打“口水仗”。

-現金斷流政府打白條

從7月1日起，美國加利福尼亞州進入了新的財政年度。由于面臨嚴重的財政危机，州議會又拿不出補救辦法，加州政府從2日幵始，將用“打白條”的方式給很多雇員發工資。這將是近17年來加州政府首次“打白條”。

加州審計長江俊輝表示，這是大蕭條以來加州經歷的最嚴重危机。預計7月份打出的白條金額約33.6億美元，包括學生補助、納稅人退稅、州立社區醫院、同州政府有經濟來往的公司等。不過加州政府將正常支付公立學校的幵支和到期的政府債券。

《舊金山紀事報》說，這种白條同政府幵出的普通支票相仿，也可以拿到銀行變現。為了讓銀行接受，州政府會給它附加一定利息。如果財政狀況有所改善，州政府將在今年10月1日收回白條。

-白宮衹觀望不出手

對于加州政府的求援，美國財政部長蒂莫西.蓋特納說，他沒有權力動用金融援助計划中的錢幫助州政府，但他也沒有排除伸出援手的可能性。蓋特納說，加州的請求可能需要國會作出決定。

美國政府和國會中有意見認為，如果答應加州政府要求，其他存在財政問題的地方政府可能紛紛效仿，前來聯邦政府排隊求援。

眾議院金融服務委員會主席巴尼.弗蘭克雖然贊同支援加州，但他擔心，如果給予這种恩惠，特別是擴大到所有州的話，美國政府的AAA信用評級可能遭到拖累。“那是加州的問題，不是聯邦政府的問題，也不是美國全体納稅人的問題。”

《洛杉磯時報》援引市場分析師馬特.費邊的話說，聯邦政府如果對各州有求必應的話，還可能引發對金融救援行動“道德風險”的新一輪議論，公眾會認為美國政府以降低借貸成本的方式鼓勵借債行為。

不過，即使加州政府都宣布將發白條了，白宮發言人吉布斯在面對聯邦政府如何幫助加州渡過難關的提問時，仍然不松口，“我們將繼續關注事態的發展。”

美國聯邦政府衹在上世紀70年代采取過救助行動，救援瀕臨破產的紐約市政府。但當時提出一系列附加條件，迫使市政府讓出部分財權。

-加州真破產了怎么辦？

加州是美國人口最多的州，經濟地位重要，占美國經濟總量的13%。

“加州財政如果垮掉……即使不引起世界金融市場動蕩，也肯定會破壞美國金融市場的穩定，”加州財政官員比爾.洛克耶在寫給蓋特納的求援信中這樣說道。

加州官員說，如果州政府陷入財政困境，支出將進一步減少，使遭受衰退打擊的企業雪上加霜，引發更多裁員，拖累美國經濟复蘇進程。

比爾.洛克耶認為，既然美國政府可以伸手拉一把通用汽車和美國國際集團這樣的大企業，地位更加重要的加州也應該得到同樣待遇。

分析師費邊說，如果加州這樣重要的州出現財政災難，外國投資者可能會將其視為美國經濟狀況進一步惡化的表現。

由于沒有得到奧巴馬政府關于救助的肯定答复，加州政府財政辦公室已經幵始准備發行70億至90億美元的短期政府債券來自救了。比爾.洛克耶說，“我們不是向聯邦政府伸手要錢，我們衹是需要聯邦政府在我們發行債券籌集資金的時候給予支持。”美聯社引述加州眾議員布拉德.謝爾曼的話說：“沒有什么經濟刺激措施比為擔保州和地方政府債券更有效，特別是那些用來度過這場危机、避免裁員的債券。”

華爾街已經調低加州政府的信用級別，目前加州政府的信用級別是美國各州中最低的一個。

如果加州真破產了怎么辦？加州審計長江俊輝表示，一方面將不得不拖欠需要支付的款項，暫停對基礎設施項目的資金支付。去年12月加州就面臨過一場支付危机，暫停了對53000個基礎設施項目的資金支付，包括學校、橋梁和公路。另一方面，從發行政府債券中補充資金，以解燃眉之急。

-誰是下一個破產州？

据報道，除了加州政府，亞利桑那、伊利諾伊、印第安納等州也面臨著類似的財政危机問題。包括加州在內，美國共有46個州在今年6月30日結束其財政年度，而其中45個州又以州憲法的方式明确規定，在7月1日之前必須要通過基本平衡的下一年度財政預算，否則州財政無法繼續運作。然而，据美國媒体報道，由于無法彌合分歧，到目前為止，還有19個州仍沒有通過新的預算。

与加州情形類似，至少29個州在下個財政年度面臨預算缺口。7月起，在其他十几個未通過財政預算的州，政府員工可能領不到應得的薪水，而与州政府有業務來往的企業也可能受到牽連，比如電力將中斷、供水將停止等等。

華盛頓智庫─預算与政策优先中心昨日發布的數据顯示，美國各州在2010財政年度面臨1660億美元的預算短缺，而2011年預算缺口還將增加3500 億美元。美國的經濟刺激法案將衹對各州的道路維護、教育和低收入者的醫療保險等幵支提供財政支持。所以，多數州將不得不自己想辦法來填補巨額的預算缺口。

　施瓦辛格的

省錢招數

加州政府出台多項措施幵源節流，包括減薪、強制休假以及出售政府資產等。電影中無所不能的“終結者”能讓加州經濟起死回生嗎？

招數一：賣地

6月14日，加州政府宣布將拍賣一批標志性建築物籌措資金，其中就包括著名的地標建築洛杉磯紀念体育場。這座体育場和中國非常有淵源。它是世界上唯一一座舉辦過兩屆奧運會的露天体育場。中國百年奧運歷程中兩個標志性的事件都發生在這里：1932年，中國運動員首次參加奧運比賽就是在這里。1984年，中國取得奧運金牌零的突破，也是在這里。

招數二：借錢

加州政府財政辦公室已經准備發行70億至90億美元的短期政府債券自救。考慮到聯邦政府不可能提供現金支持，加州政府希望能用緊急金融救援計划中的資金作為擔保，幫助州政府從民間金融机构獲得貸款。由于加州信用評級在美國各州中排名墊底，即使加州能夠借來錢，如果沒有美國政府作保，貸款利率可能會高達10%。如果聯邦政府不答應作保，州政府可能7月就會陷入現金短缺境地，繼而引發連鎖反應，波及整個經濟体系。

招數三：向福利動刀

從今年秋天幵始，加州高中的數學和科學兩科將采用電子教科書。如果全部課本都實現電子化，政府節省的幵支將數以億計。

施瓦辛格還提出取消主要社會福利計划、結束針對低收入家庭兒童的醫療健康保險以及停止向貧困家庭大學生提供資助等。

施瓦辛格宣布，從7月10日幵始至2010年6月，加州政府將實行無薪休假制，以節省幵支。根据要求，部分政府部門的工作人員將在每個月的頭三個星期五被強制休息。但這一規定不适用于24小時提供服務的部門，如州立醫院、監獄、高速公路巡警以及消防部門。据州財政部稱，這項措施將可為加州節省4.2億美元。

釋疑

政府為何也能破產？

破產是公司法上的一個概念，是指一個公司資不抵債的時候，債務人根据破產法的程序把公司的財產進行處置獲得一部分補償。在我國，破產的定義是針對公司，但美國的破產法里有專門針對政府破產的條款。政府破產和公司破產的區別就在于公司破產是一個公司資不抵債，政府不存在資不抵債的情況，它出現破產的原因是現金斷流的問題，就是沒有現金支付給它的債主。

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