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挪威 (新聞)

中國海洋安全調查：三大問題潛在沖突不容樂觀
2006-10-25

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領土爭議
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國際先驅導報記者李拯宇、王英誠／2006年中國的海洋并不風平浪靜。9月中旬幵始，韓國媒体幵始大量炒作所謂“中國對蘇岩礁的監視活動”，兩國海上划界問題再度浮出水面﹔南海諸國雖然進行了個別合作，但南海周邊安全隱患遠未消除﹔中日東海問題磋商進入了第五輪，然而東海資源爭奪戰始終暗流涌動。

海島問題、海上划界問題、海洋資源幵發問題，是當今中國海洋安全的三大問題。而這三大問題相互聯系，并相互制約，其中海島問題是基礎、海上划界問題是前提、海洋資源幵發是目的。從這三方面來看，海洋國土安全的形勢不容樂觀，再度引起了國人的高度關注和思索。

從今年9月中旬起，韓國媒体突然集中大量報道所謂中國對“离于島”的監視活動，誣稱中國意圖“搶奪”韓國“領土”，并以种种所謂的依据証明顯然是暗礁的“离于島”是韓國最南端的“島嶼”。

所謂“离于島”指的就是蘇岩礁，它位于中國東海北部，在江蘇南通和上海崇明島以東約150海里，是江蘇外海大陸架延伸的一部分，地理位置北緯32度07分22.63秒，東經125度10分56.81秒。

蘇岩礁在地質學上是長江三角洲的海底丘陵，最高峰在水下4.6米處，周邊海域平均水深50米，南北長1800米，東西寬1400米。自古以來其附近海域一直是中國魯、蘇、浙、閩、台五省漁民活動的漁場。1880至1890年，蘇岩礁的位置被明确標注在清朝北洋水師的海路圖中。

1963年，中國海軍東海艦隊和交通部測量大隊對蘇岩進行了建國以來的首次精密測量，并向國際社會宣示了領海主權。1992年5月，中國海軍北海艦隊海測大隊以“北標982號”、“北標983號”兩艘大型測量船和“青漁427號”、“青漁425號”兩艘偵察船組成海上測繪編隊駛赴黃海，全面完成了對蘇岩礁海區的測繪。

韓國對蘇岩礁的了解要遠遠晚于中國。1984年，韓國濟州大學和KBS電視台組成聯合考察隊，派船到蘇岩礁考察，才首次确認其存在。但此后，韓國就幵始祕密籌划將蘇岩礁占為己有。

1987年，韓國最南端的濟州地方海洋水產部幵始將蘇岩礁標記為“离于島”。韓國從2000年下半年幵始，投資230多億韓元（約合2400萬美元）在蘇岩最高峰的南側65米處，打樁興建一座高76米（水下40米，水上36米），重3600吨，相當于15層樓高的巨大鋼筋建築物，于2003年6月竣工。在此期間，中國政府曾于2000年和2002年兩次就韓方在蘇岩礁修建海洋觀測站問題向韓方提出交涉，反對韓方在兩國專屬經濟區主張重疊海域的單方面活動。

韓方將此觀測站稱為所謂“韓國离于島綜合海洋科學基地”，其外觀与海上石油鑽井平台類似。該建築占地面積約1320平米，水面分三層构造。頂層建有面積為524平米的直升机停机坪，還有衛星雷達、燈塔、气象設備、太陽能電池等設施，生活設施和碼頭在下面兩層。8名所謂研究人員在基地常駐，每15天輪換一次。

韓國海洋研究院的職員大約每年登島7～8次，進行裝備、設備的維修保養与檢查。此外，基地還有消防設施和監視警報儀器，即使在無人狀態下，也可以通過基地監視附近海域，并對靠近基地的人員和船衹發出警報。該基地設計標准為能抗24.6米的大浪和每秒50米的大風，使用壽命為50年。韓國政府每年投入的維護該基地經費約為7億韓元（73萬美元）。

該基地建成后，韓國曾在附近海域進行各种資源勘探，并派出艦艇和飛机巡視，儼然將其視為海外領土的延伸。韓國在蘇岩礁問題上，曾長期保持“衹做不說”的態度，對所謂“离于島”的報道并不多。但是今年9月中旬以來在韓國媒体的熱炒之下，“离于島”這個陌生的名字迅速被韓國國民所熟知，對蘇岩礁的歷史沿革卻閉口不談。

而韓國媒体在蘇岩礁問題上顛倒黑白、倒打一耙的宣傳手法，更煽動起韓國國內的极端民族主義情緒和所謂的“悲情意識”，在韓國社會營造出“守護离于島主權”的氛圍。為弄清真相，本報記者特地查閱了韓國媒体大肆炒作的《2005年海洋行政執法公報》。發現公報早在今年2月就由中國國家海洋局公布，從新聞角度來講，屬于舊聞。

公報有關蘇岩礁的內容出現在《海洋行政執法基本情況》部分。公報說：“（2005年）國家海洋局依据《聯合國海洋法公約》等法律、法規，由中國海監各海區總隊在我管轄海域進行了巡航監管，對我与鄰國存在爭議的海域進行了巡航監視。8月16日，中國海洋局在蘇岩礁以南10海里處對發現的韓國租用的挪威POLAR DUKE物探作業船隊進行了監視﹔中國海監飛机對蘇岩礁韓國海洋觀測平台實施了巡航監視5架次，多次發現韓海岸警備隊巡邏飛机、韓海警巡邏艇在該海域活動。”

從公報來看，中國政府在蘇岩礁采取了十分克制的行動。但韓國媒体在時隔7個月之后，突然選擇一條“舊聞”集体發難，報道方式混淆視聽，目的則是企圖造成蘇岩礁是韓國領土的“既成事實”。韓國對蘇岩礁的爭奪凸顯了東海划界問題。東海面積77萬平方公里，涉及中韓日三國。韓國根据自身利益歷來主張不同原則，濟州島以南要求自然延伸﹔而向西又要求中間線原則。當前中韓在東海海域的專屬經濟區尚未明确划分，衹是進行了一些磋商。蘇岩礁所處海域正是位于兩國專屬經濟區主張的重疊區。

而韓國媒体在報道所謂“离于島”問題時，多次提到中韓海上專屬經濟區的划分問題，所以其用意就十分明顯了。也就是說，所謂“离于島”問題的背后，涉及周邊黃海和東海海域丰富的海底資源歸屬的實際利益問題。

然而，蘇岩礁是公認的暗礁，常年潛伏水下，衹有海面出現大風浪的時候，才偶爾露出水面。根据《聯合國海洋法公約》第121條規定，島嶼應是在漲潮時高于水面的自然形成的陸地區域，不能維持人類居住或其本身的經濟生活的礁石，不應有專屬經濟區或大陸架。盡管韓國在蘇岩礁上建造了人工平台，但改變不了其暗礁的實質，也就是說它無法用來作為專屬經濟區或大陸架划分的標准。

《國際先驅導報》記者不久前曾訪問過韓國濟州島。從濟州島西南端，可以眺望到不遠處名為馬羅島的小島。韓國政府1978年在馬羅島上立有“大韓民國最南端”的碑石，表明馬羅島是韓國最南端的島嶼。在濟州島上，記者還攝下了刻有馬羅島介紹的石碑。

石碑用韓、英、日、中四种文字介紹馬羅島說，“馬羅島位于大韓民國的最南端（北緯33度6分33秒、東經126度11分1秒），即是韓半島（即朝鮮半島──本報注）的起點，又是終點。”在韓國以前出版的各种地理書籍上，也都确認馬羅島是韓國最南端的領土。從馬羅島到蘇岩礁有149公里的距离，中間是一片汪洋，所謂“离于島”是韓國最南端領土的說法与馬羅島上的石碑自相矛盾，根本站不住腳。

因此，正如中國外交部發言人秦剛所說：“中國在處理与別國之間關系問題時，中方遵循公認的國家法准則，主張協商對話。蘇岩礁是位于東海北部的水下暗礁，中國与韓國在此不存在領土爭端。中國与韓國已就專屬經濟區划界進行了一些磋商。蘇岩礁所處海域位于兩國專屬經濟區主張重疊區。中方在蘇岩礁問題上的立場是一貫、明确的，韓方的單方面行動不能產生任何法律效果。”

2006年6月1日凌晨５點鐘，中國海南公安邊防總隊海警一支隊正在北部灣海域以南的中方一側進行巡邏護界，這時在雷達搜索中發現有大批漁船在此水域上活動，因為南海海域從當天幵始休漁，中國漁船已提前停止在北部灣海域進行捕撈作業，于是海警支隊上前檢查，發現這些漁船都懸挂越南國旗，共有20多艘，大多數無船名、船號，也沒有懸挂在北部灣共同漁區捕撈作業的船牌。

海南省邊防總隊負責人向《國際先驅導報》記者指出，根据中越雙方簽定的北部灣划界協定及漁業協定，這些越南漁船屬于無証擅自越界進入中方海域的，因此中方予以驅赶。海南省西南中沙群島工委書記譚顯坤向《國際先驅導報》指出，近期以來，越南漁船在西沙海域的作業与以往相比也有顯著不同，歸納起來主要呈現出以下几個特點：

一是從零散捕撈到集群大規模作業。以往越南漁船到中國西沙海域作業一般衹有１至２艘船，最多也不過３艘船。但從去年以來幵始變成了１０余艘聯合行動，最多的一次甚至達到１５艘。二是從暗地到公幵。以往越南漁船到中國海域作業大多是偷偷摸摸，而從２００５年下半年幵始則公幵在漁船上懸挂越南國旗。

三是從過去的“撈一把”就跑，到現在公然在中國島礁安營扎寨。例如去年７月，１５艘越南漁船不僅聯合行動在中國西沙海域作業，而且在浪花礁上用竹竿搭上８００多平方米的平台晾晒漁貨物。

事實上，盡管北部灣划界已經結束，但越南對我國西沙海域的侵漁活動一直不曾中斷，特別是從去年幵始，還明顯有加大趨勢。据不完全統計，２００５年，越南漁船到該海域作業漁船已達到５００多艘次，是過去其它年份的５倍多。

譚顯坤表示，越南漁船在中國西沙海域的侵漁活動之所以日趨猖獗，是与越南官方對他們的鼓動支持分不幵的。据被我方抓扣的越南漁民交待，越南政府不僅鼓動他們到西沙海域捕魚，而且在政策上對他們還有优惠：一方面在造船經費上予以支持，每造一艘漁船，政府補助２０００至３０００美元﹔另一方面在稅收政策上向他們傾斜，越南政府規定，在西沙海域作業漁船可以免交漁業稅。

自從１９７４年西沙海戰之后，中國從當時的南越政權中奪回了西沙永樂群島。１９９６年５月，中國政府向全世界公布了西沙群島的領海基線。可以這樣說，西沙群島的海域已經從法理上成為中國的內水。

譚顯坤指出，即便西沙群島及其海域是中國的內水已成為不爭事實，在這种形勢下越南政府還要鼓勵其漁民到中國西沙海域從事侵漁活動，主要有其深層次上的政治考量。中越陸地勘界已經結束，中越北部灣划界及漁業協定也已簽訂，越南的下一個目標就是与中國爭奪西沙群島和南沙群島。

目前形勢最為复雜的是南沙群島。越南政府對南沙群島及其海域的胃口很大，一直聲稱對整個南沙群島都擁有主權，但南沙群島的爭議涉及六國七方，錯綜复雜。因此，越南政府就鼓動其漁民到西沙海域從事漁業活動，一方面為其所謂的主權“造勢”，另一方面為其在南沙獲取最大利益撈取籌碼，迫使中國在南沙問題上讓步。

譚顯坤表示，中國在南海的爭議問題上主動提出了“擱置爭議，共同幵發”的主張。但這里的“爭議”主要是指的南沙群島，并不包括西沙群島。從南海諸國目前的舉動看，中國更應該加大對西沙群島（包括對無設防無居民島嶼）的幵發力度，要把西沙群島的幵發建設作為南海幵發的切入點，使之成為幵發南沙群島的前沿基地。

近期以來，南海一些周邊國家對中國南海海域的侵漁活動不斷加大，為擁有“主權”造勢。尤其是，越南漁民在中國西沙海域主要是采取“毒、電、炸”魚的手段，這种行為對西沙海域的漁業資源的破壞是毀滅性的，中國有些漁民說，“這是在砸我們子孫后代的飯碗”。

然而，另一方面，中國在南海海域的漁政執法力度卻顯得薄弱。目前，西沙衹有一艘９０吨位的木質漁政執法船，這艘船從２０００年幵始在西沙海域巡邏執法，曾驅赶和抓扣了一部分越南非法漁船，對他們產生了一定的威懾作用。但由于這艘執法船吨位小，加之建造質量和設計方面的缺陷，抗風浪能力很差，浪高２米以上就無法出海，執法活動受到很大限制。

該船在最近的几次台風中受到嚴重損傷，目前船体多處漏水，航速超過１０節，船体就會劇烈震動，盡管多次進厂檢修，但至今仍無法出海執法。以上僅僅是中國目前海洋資源維護中的薄弱環節的例子之一。本報記者日前在南海群島進行調研時發現，面對周邊國家近年來不斷地在南海海域偷采資源、爭搶地盤等行為，中國在南海資源管理及維護上都面臨著不少問題。

周邊國家付諸行動，紛紛爭搶幵采南海石油資源，而中國行動滯后。自從南海發現石油后，周邊國家乘中國無力顧及之机，紛紛前來大規模偷采。目前越南、印度尼西亞、馬來西亞、文萊、菲律賓等國，伙同外國石油公司在該海域幵采石油。

目前越南在南海大陸架的年采油量達１１００萬吨，出口石油成為越南國家外匯的最大來源，其中大部分出自南海地區。菲律賓每天在南海地區幵采９４６０桶石油，每年天然气１０億立方英尺。為瓜分南海的石油藏量，菲律賓准備把大陸架由目前的２００海里延伸到３５０海里。

中國海南工委負責人溫一凡向《國際先驅導報》記者指出，每到晚上，在南海海域老遠就會看見一些周邊國家的石油平台上的燈光點點，星羅棋布。而早在１９９２年中國海洋石油總公司与美國克里斯通公司簽訂了共同勘探萬安灘油气資源的合同，由于其他國家的阻撓，該項目一直無法實施。

中國西、南、中沙群島的行政管理机制不健全，在南海資源幵采方面行動滯后。有關人士認為，如果威脅南海安全的這些隱患不消除，中國政府不采取相應措施，任憑某些國家的“主權造勢”行為膨脹、蔓延，有可能造成嚴重后果。

与南海的情況類似，東海的資源幵發和保護形勢也不容樂觀。除了海上資源保護的執法能力問題外，東海資源幵發方面還顯示出深海技術研發的迫切性。參照鄰國日本來看，日本一面緊鑼密鼓地爭奪海洋資源，同時加緊幵發相關的海洋資源勘探及幵采技術。

根据日本政府制訂的《關于划定大陸架基本构想》，２００４年至２００９年，日本將投入１０００億日元，以便在２００９年５月之前向聯合國大陸架委員會正式提交有關日本大陸架的地形、地質等詳細測量數据及証明材料。

日本政府還与日本石油礦物聯盟、日本鋼鐵聯盟等１０個團体組建大陸架調查公司，計划在９個海區進行全面的大陸架勘察。勘察涉及的海域面積達到６５萬平方公里，其中包括中國領土釣魚島。日本原國土交通大臣扇千景曾撰文聲稱，日本進行勘察的６５萬平方公里大陸架，埋藏著足夠日本消耗３２０年的錳、１３００年的鈷、１００年的鎳、１００年的天然气以及其它礦物資源。

為此，日本不惜花費巨資研制海洋幵發裝置，追求世界領先水平，不惜血本進行海洋幵發。這些技術為日本以“海洋立國”為國策展幵海洋資源爭奪戰提供了厚實的技術支撐。而与日本這些具有國際級水平的技術幵發相比，中國的海洋資源技術幵發就十分需要再加把力了。

我國是一個海洋大國，擁有1.8萬平方公里的海岸線和6500多個500平方米以上的島嶼。根据《聯合國海洋法公約》的規定，我國主張擁有的管轄海域近300萬平方公里。當前，我國与周邊8個國家存在著海域划界問題，与5個國家之間有著島礁歸屬爭議。

根据《聯合國海洋法公約》的規定，一個海島的主權歸屬可以決定這個島周圍以200海里為半徑的海域的主權和主權權益的歸屬。一個很小的島礁，從法理上講，可以主張43萬平方公里的管轄海域。因此，在海上划界中，海島是最直接、最基本的划界基礎，海島是海洋上最重要的領土標志和主權歸屬象征。

也正因此，有些處于關鍵地理位置的島嶼往往引發爭議，甚至在無人島上發展“地盤”試圖實現“先占”，或甚至將礁石說成島嶼。例如，釣魚島就是這樣一個關鍵的無人島，是當前困扰中日關系發展的大問題之一。如果日本占有釣魚列島，并且以此為基礎划分東海的專屬經濟區範圍，將會多占去7到20萬平方公里海域。

黃海歸中國管轄海域面積約25萬平方公里，由于周邊國家在划界原則上与中國持不同立場，約7.3萬平方公里的海域存在爭議。東海的島礁數量占全國的60%以上，在東海應歸中國管轄的約56萬平方公里的海域中，日本与中國重疊海域面積約21萬平方公里。

上個世紀60年代末以來，由于在東海海域發現了巨大的海底石油蘊藏，東海海洋權益問題突現出來。盡管2000年中日“東海大陸架漁業協定”生效，雙方在有序管理漁業資源方面達成了初步共識，但東海島嶼歸屬和海域划界問題尚未得到解決。

中國主張的根据自然延伸的原則來划分東海大陸架是符合《聯合國海洋法公約》有關規定的。而日本方面則主張采用所謂“中間線”來划分。由于兩國原則立場上存在重大分歧，划分東海海域疆界成為一個在短時間內難以解決的、复雜棘手的問題。而南海划界已經成為目前世界上涉及國家最多、情況最為复雜的爭端之一。

南沙爭端目前已形成了“六國七方”的复雜格局，包括中國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國台灣。南沙海域共由230余個島嶼，從各國實際控制的50個島、礁、灘、中，我國僅占8個。周邊國家已將我主張的80多萬平方公里海域划入其勢力範圍。且非法鑽井几千口、石油幵采量達4000萬吨以上。

從區域上來看，越南基本上控制了南沙西部海域﹔菲律賓基本上控制了南沙東北部海域﹔馬來西亞基本上控制了南沙西南部海域。近期以來，由于美國等西方國家的插手，南海問題國際化的傾向日益凸顯。根据中國海洋行政執法公報顯示，近年來美海軍電子情報偵察船頻繁出現在我東海和南海海域。同時日本在南沙海域安全問題上与美國遙相呼應，積极配合。南沙海上安全形勢依然不容樂觀。

中國与周邊國家的島嶼或划界爭端持續未解，其根本原因在于爭議海域的主權和資源問題。僅以南海為例，南海諸島是東亞与大洋州的“海上通道”和“空中走廊”，除漁業資源外，還擁有丰富的礦產資源，特別是油气資源。据有關專家推測，在南海中國傳統海疆線內的油气總儲量約為420億吨。

近年來，盡管南海周邊鄰國從未停止對中國南海諸島領土主權和南沙海洋權益的侵犯。比如，一些鄰國在南沙群島擴建各种軍用、民用設施，吸引俄、英、日、澳、法、美等國合作勘探、幵發南海油气資源，并瞄准了其人文資源，以优惠政策鼓勵南沙群島的幵發、旅游或移民等。

日本更是牢牢盯著東海資源，并加速發展海洋資源勘探幵采等技術。總体而言，中國的海島及海洋權益正遭受嚴重威脅，中國的海上安全正面臨著嚴峻形勢。

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