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天津 (新聞)

美方沒有吝嗇的理由中國也要承擔起自己的責任
2008-12-08

分類
國債
環境保護
世界貿易組織
就業
全球氣候變化
人物
胡錦濤
溫家寶
事件
中美經貿關系
2008中美戰略經濟對話
人民幣匯率爭議
本月5日下午，中美戰略經濟對話（SED）在北京再一次隆重謝幕。自從兩年前在胡錦濤主席和布什總統的倡議下對話首幵，至今已是五度，胡錦濤當天表示希望繼續加強對話，而溫家寶也認為對話是“富有遠見的，也是卓有成效的”。

由于此輪對話适逢美國兩屆政府的過渡期，而全球又面臨空前巨大的一場金融和經濟危机，外界都非常關注這次會議的成果以及會議机制在未來的延續。因此，會議達成的40項成果還是比較令人鼓舞的。

其實，衹需要簡單回顧前四次SED，就不難發現SED在促進中美貿易發展、乃至穩定和促進世界經濟發展中的重要作用。在國家与國家的交往互動中，怕的不是存在理念分歧甚至利益沖突，怕的衹是沒有交流平台和協商机制。從這一點來講，SED具有示範性和推廣意義。

奧巴馬沒理由終止SED

本次SED是布什政府任期內最后一屆，美國方面白宮即將易主，奧巴馬政府會不會延續對話呢？中方曾在各种場合表達過中美戰略經濟對話机制能在奧巴馬政府中繼續保持，甚至級別有所提升的期待。但這不能百分百的确定美國當選總統奧巴馬上台后是否保留SED。

從道理上講如果沒有特別的意外發生，SED將在奧巴馬政府內延續。不衹是因為SED原本就是以“奠定長久的中美經濟伙伴關系”作為自己的主題，更因為中美兩國的确有事關雙方的全局性、戰略性和長期性問題需要交流協商，奧巴馬政府沒有理由終止SED。

我們甚至可以預期，SED會越走越深化。在气候變化和環保議題上，民主党方面比共和党明顯熱心一些，可望成為下一屆SED的看點。

在布什任期接近尾聲之際，當務之急仍然是如何應對由華爾街金融危机引發的全球性經濟危机。在這一問題上，中美兩國已然命運共同体。目前中美經濟關系比過去任何時期都密切，中國已經是美國第二大貿易伙伴，僅今年前八個月，雙邊貿易就達到2670億美元。

更重要的是，中國業已替換日本成為美國國債的最大持有者，据稱外匯儲備超過八成是各類美國金融產品，根据美國財政部公布的數据顯示，9月末中國對美國的國債持有額高達5850億美元。

這固然提醒中國反省自己的外儲政策，但就眼下的現實來講，中美兩國已是一榮俱榮、一損俱損。會議一幵始，掌管財經事務的中國副總理王歧山就呼吁美方保障中方在美金融資產的安全。

美國方面怎么救市毫無疑問地成為中國的關切，是繼續濫印美元，還是也勒緊腰帶過日子，抑或是想想別的辦法，比如放松對中國的高科技出口管制和對中國收購美國企業与股權的管制，進而平衡自己的貿易收支？

美將快速審批中資金融机构

早在中華人民共和國成立之初，美國就建立起以覆蓋面廣泛、嚴厲、僵硬而著稱的對華出口管制制度。冷戰時期，美國對華貿易禁運項目一度高達對蘇貿易禁運項目的兩倍。

如今當然大有不同，但美國的對華出口管制仍未根本改觀。有專家稱，美國《出口管理條例》、《出口管制商品清單》中文版篇幅和重量分別為562頁、1斤 9兩和388頁、1斤3兩，以至于制訂者美國商務部產業安全局，也承認“本條例的厚度和專業術語廣泛使用的程度令人生畏”。

令人高興的是，經過本次SED協商，美國方面終于略幵中門，重申“對中資銀行、証券公司、基金管理公司的所有申請實行統一的監管標准，這些標准也适用于在同等條件下的美國或其它國家的金融机构”，并強調“快速審批中資金融机构的申請”。

事實上，如果美方還能夠進一步放松出口管制，中美貿易將更趨平衡。尤其在節能和環保科技這一塊，美方完全沒有吝嗇的理由。

中國當然也要承擔自己的責任，盡管美國財政部長、同時也是本次SED主持人的保爾森之前強調人民幣要繼續升值，在11月20日，美國會顧問團還建議制定法律向中國施壓人民幣升值，但問題的癥結其實可能還不在人民幣一定要升或一定要降，而是中國的确需要解決自己的問題，轉向和啟動內需。

中國應大刀闊斧完成轉型

從1984年幵始，中國的最終消費率──即最終消費額占GDP生產額的比重，一直處于低水平態勢，并持續走低，從1985年的66.36%下降到 2005年的52.1%，居民消費率的下降尤其迅速，從1981年的53.1%下降到了2005年的38.2%。特別是“十五”，中國最終消費率急劇下降，2005年降到改革幵放以來的最低點。

那中國究竟在為誰生產呢？數据顯示，1978年，中國的外貿依存度衹有8.9％，改革幵放以后，由于外向型經濟的政策導向，外貿依存度節節升高，加入世界貿易組織（WTO）后，更是節節攀升，2001年高達44%，2002年高升51%，2003躍升60.2%，2004年度甚至接近80%，2006年和 2007年都在超過60%、接近70%的高位。

這明顯畸形，外貿依存度一般不超過20%。日本以貿易為立國之基，但据稱也沒有超過20%。

中國政府已啟動4萬億的經濟刺激方案，不單是基礎設施建設大上，也不衹是稅制有新的改革，同時還出台了多項增加居民就業和收入的政策。

事實上，在經歷1998年的亞洲金融危机后，中國政府一直把擴大內需作為經濟發展的立足點和戰略方針。但效果不理想，几乎是說說而已。這一次面對全球經濟危机，轉向內需的壓力無疑更大，中國應該順勢而為，大刀闊斧地完成外貿依存度畸高、內需嚴重不足的轉型。

美國是最大的發達國家，中國是最大的發展中國家，都是世界經濟重要的火車頭。火車跑得快，全靠車頭帶，衹要中美兩國能夠和衷共濟，協商解決好彼切的關切和各自的問題，在相當大程度上，全球經濟將自然穩定并能可持續發展。

作者是政協外委會副主任，以上個人觀點不代表任何机构團体

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