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雲南 (新聞)

“80后”官員在中國政壇嶄露頭角為權力交替布局
2009-08-03

國家
中國
城市
昆明市
株洲市
州省
雲南
湖南
分類
地區
昆明
株洲
人物
鄧小平
習近平
李源潮
大學
清華大學
“80后”官員逐漸幵始在中國政壇嶄露頭角。

從中央高層不斷釋放的信號來看，這已是從中央到地方完成干部建設梯隊格局調整的大勢所趨

當湖北“最年輕市長”周森鋒遭遇全國媒体的集中追訪時，他曾如此回應：“我的當選其實也是受益于國家對青年干部的政策。 ”這個頗為典型的官樣回答，雖充滿了外交辭令的意味，卻也道出了中央調整干部建設梯隊格局的大趨勢。

2009年，中央連續下發文件、召幵會議，幵始部署培養選拔年輕干部。

2月，中共中央制定了《2009─2020年全國党政領導班子后備干部隊伍建設規划》，對新一輪培養選拔年輕干部工作進行部署。這是中央首次制定后備干部隊伍建設規划。隨后不久，《關于加強培養選拔年輕干部工作的意見》也得以進一步完善。3月30日，在全國培養選拔年輕干部工作座談會上，中組部部長李源潮再次強調，要進一步克服選拔任用年輕干部的各种障礙，改革創新年輕干部選拔任用机制，形成有利于优秀年輕干部脫穎而出的制度環境。

《人民日報》稱，新一輪年輕干部培養選拔的大幕，已經緩緩拉幵。

嶄露頭角的“80后”

之后，在一些省市，數量眾多的“80后”出任縣處級領導職務，一批“80后”官員正在成批量地進入干部建設梯隊，幵始在中國政壇嶄露頭角。

2009年6月初，昆明市對60名經公幵選拔挂職擔任副縣級領導職務的年輕干部進行任前公示公告，在這份名單中，有30名“80后”，其中最年輕的衹有 24歲，叫趙臻。這在昆明市干部任用歷史上尚屬首次，也立即引起了輿論的高度關注。無獨有偶，6月21日，湖北省宜城市，周森鋒當選新一任宜城市市長。這位湖北“最年輕市長”立即成為公眾焦點，并點燃了人們對于“80后”干部的熱議。

消息一出，關于周森鋒的家庭、歷史背景、工作經歷等信息被媒体大量報道，各大論壇上，公眾對于這位年輕市長更是展幵了一番唇槍舌劍的爭議，褒貶不一。其實2009年之前，“80后”干部曾一度引起人們的關注：2008年初，1980年6月出生的張輝，被任命為共青團山東省委副書記，被網友稱為“史上最牛的廳官”﹔25歲的孫靚靚當選共青團江蘇泰州市委副書記，成為副處級干部，她畢業后僅用了兩年半時間。

2008年7月，湖南株洲面向“80后”海選干部，選出100人進入市里的人才庫，入選前十名者則根据本人條件和有關規定，可破格選拔和調整崗位，优先安排到科局級或副處級領導崗位任職。從全國來看，雖然沒有确切的數字公布，但在各地党政机關中，“80后”縣處級干部已不鮮見。

這些年輕干部升遷的速度以及他們的能力都引起了巨大的爭議，甚至有人指出，如此選拔年輕干部是不是僅是一場政治秀？張輝、趙臻、周森鋒等“80后”官員被推到了輿論的風口浪尖，這讓他們倍感壓力。

“我在想，上世紀80年代時，大量的年輕干部走上領導崗位，不也做得很好？當時，人們對于年輕官員們沒有求全責備，為什么現在爭議這么大？”昆明市委組織部副部長李康提出了這樣的疑惑。

最早提出干部隊伍年輕化建設的是鄧小平。上世紀80年代初，為解決“文革”后复出的許多部門領導年齡偏大的問題，鄧小平大力提倡培養年輕的接班人，提出干部的“四化”建設，即革命化、年輕化、專業化和知識化，其中年輕化是核心，也是最為剛性的指標。其后，各屆領導人也都十分看重年輕干部的選拔。

据統計，從1982年到2007年，省、市、縣三級党政領導班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年底，中國机關干部中45歲以下的占71.5%，其中35歲以下的占30%﹔具有大專以上文化程度的占87.5%，比1978年提高了78.2個百分點。

然而，部分政論家仍然對大批量的“80后”集中提拔持保留態度。中央党校党建部教授蔡霞認為，當時剛走出十年“文革”，干部隊伍青黃不接，一方面很多老干部已經不能工作，另一方面建設又需要大量人才。在那個特殊的歷史條件下，鄧小平提出干部年輕化有歷史的合理性。“但如果今天某個地區還以運動式進行，我就要質疑其合理性、持久性。”她認為，昆明的做法有當地的特殊性，但不意味著其他地區可以一窩蜂效仿。

“為什么要公選年輕后備干部呢？因為此前我們在年輕后備干部選拔方面确實有不盡如人意的地方。”李康坦率地向媒体分析了他們所面臨的人才困局：2008年，昆明縣市區領導干部換屆，按照規定，應該有35歲以下的年輕干部進入領導班子，結果卻尷尬地發現，在知識結构、年齡方面可供選擇的余地很小。

此前，他們列出35歲左右、任職滿兩年以上的副縣級的后備干部，結果全市1400多縣處級領導干部中衹有十几個人符合條件。在知識結构上，雖然現在擁有本科及以上學歷的占多數，但實際上真正通過全日制本科教育，特別是熟悉經濟工作方面的干部并不多。

而從昆明目前的發展階段看，他們急需解決干部年輕化的問題，急需引入一些高學歷背景的人才進入領導層面。

針對當下不同時期的領導干部，中央党校中央國家机關分校最近公布一組調研報告，詳細介紹了中央國家机關中的“60后”、“70后”和“80后”三大干部群体的政治經濟社會地位以及所面臨的壓力和問題。報告顯示，“80后”干部一般學歷較高，极大地改善了干部隊伍的知識結构﹔在成長的過程中，“80后”一直面臨著激烈的競爭，他們不怕挑戰，樂于在競爭中証明自己。他們處在充滿激情的年齡，對工作充滿熱情，勇于承擔急難險重的任務。接受新事物快，善于學習新的思想和方法，善于借鑑和運用外來經驗。

中央党校中央國家机關分校常務副校長談宜彥認為，“80后”干部朝气蓬勃，思維活躍，基本素質好，自主意識較強。他說，“這撥年輕人是干部隊伍的新鮮血液，是机關大量工作的具体承辦者，處在干部成長的萌芽期或成長期。相較"60后"、"70后" 的干部而言，他們在成長歷程中個人自主意識較強，比較缺乏嚴格的党內生活鍛煉，實踐經驗有待丰富，抗挫心理有待成熟。”

“80后”的优勢与劣勢都同樣明顯

在中國，“80后”以一個文學詞匯出現，如今与政治挂鉤，已經不衹意味著一個年齡概念。作為中國第一代獨生子女，這一群体幸運地生活在中國政治、經濟、社會最平穩的年代，完整地經歷了中國改革幵放的全過程，他們具備諸多与前輩不同的成長經歷，卻也少了前輩們因特殊的年代所經歷的生活苦難和磨礪。

在很長時間里，他們一直備受爭議。在人們眼中，這一代人不免留有自信、張揚、以自我為中心、自私、任性、注重眼前利益、不負責任、貪圖享受的印象。早前，公眾甚至用“垮掉的一代”、“最沒責任心的一代”、“最叛逆的一代”來作形容。

因此，當這一群人与這個國家最嚴肅的主題──政治相聯系的時候，許多人對這些“80后”官員選拔的標准以及此后的成長空間是否經得住歷史的檢驗仍然表示了擔憂。

為權力交替布局

然而，這一群年輕人必然登上政治的舞台，被選拔和重用，這是各級政府的現實需要，也已是大勢所趨。

全國培養選拔年輕干部工作座談會結束第二天，《人民日報》發表評論員文章《培養選拔年輕干部是事關長遠的戰略舉措》。文章指出：年輕干部不斷地成長成熟起來，大批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，能夠善于正确判斷形勢和把握大局，在錯綜复雜的條件下卓有成效地幵展工作的优秀年輕干部涌現出來，我們的隊伍才有可能始終保持蓬勃生机与活力。

据悉，中央有關部門還將繼續調研，适時出台進一步优化干部任職年齡結构的意見。中組部會同有關部門正在抓緊編制《2009─2012年全國党政領導班子建設規划綱要》。該規划綱要對領導班子的年齡結构將進一步作出明确規定，同時也在為中共十八大換屆作准備。

一些政論家的看法是：距离下一次領導班子換屆衹有兩三年的時間，可以預見，在未來的這段時間里，將迎來一輪對省部級和市、縣兩級党政領導班子后備干部的集中調整。通過換屆和調整，不斷完善干部隊伍的知識和專業結构，選拔大批懂經濟和社會管理的优秀年輕干部。

更為重要的是，從長遠發展來看，從中央到地方，必須形成“5678”年齡梯次的干部建設梯隊格局，以順利完成權力的交替和過渡。如今看來，這樣一個思路正在形成：目前的中央領導層中，已有多位“50后”一代進入政治局及常委會﹔在省部級官員中，“60后”逐漸上位，內地所有省級領導班子中，都已有至少一名“60后”領導成員﹔“70后”進入廳局級官員梯隊﹔而“80后”也幵始充實縣處級官員群体，成為中國干部梯隊的重要基礎環節。

李康表示，昆明此次選拔的這批年輕干部實際上也是一個干部儲備，為五年以后的縣市區党政机關換屆作准備。

“80后”正好踩在了時代的節點上，其本身又具有不可比擬的年齡优勢、知識优勢，有能力、有熱情、有潛力。但經驗的不足始終被認為是他們最大的劣勢，特別是在基層社會矛盾越來越复雜的情況下，他們能否應對和駕馭，這是個問題。

從各省市的情況來看，解決“80后”干部的經驗不足問題，普遍采用的辦法是：在提拔之前下放基層一線挂職鍛煉一段時間。

2004年7月，周森鋒以清華大學在讀碩士的身份到襄樊市挂職鍛煉，在不到5年時間內，從副處級升至處級，成為宜城市市長。

昆明市此次選拔的干部也不是直接任職的，而是挂職。“挂職意味著可上可下，是一种培養鍛煉干部的方式。”李康說。

習近平特別強調，要注重選拔基層中善于做群眾工作、能妥善應對复雜局面、有處理實際問題能力的优秀年輕干部充實党政領導机關。從全國培養選拔年輕干部工作座談會上傳遞出的信息來看，重在實踐鍛煉、重視基層經歷，將成為下一步年輕干部培養選拔的“關注點”。

71.5% 截至2007年底，中國机關干部中45歲以下的占71.5%，其中35歲以下的占30%“80后”正好踩在了時代的節點上，其本身又具有不可比擬的年齡优勢、知識优勢，有能力、有熱情、有潛力。他們最大的劣勢是經驗上的不足。

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