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寧夏 - 地區 4

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寧夏 (新聞)

官員要政績圖形象：中國違規豪華建築愈演愈烈
2007-06-05

分類
建筑物
國家
中國
州省
寧夏
分類
地區
公司類別
房地產業
經濟參考報記者秦亞洲、武勇／從2004年以來，市區人口不足70萬的銀川市，每年拆遷面積均超過200萬平方米。銀川市以改善人居環境的名義，先后建設了七大廣場占地近百萬平方米，其中一個大團結廣場就占地30多萬平方米，一個西夏廣場占地八萬平方米。但是建成后，因為很少有人光顧，所以備受百姓詬病。

宁夏的大規模拆遷衹是目前中國城鎮化進程中的一個縮影。近五年來，我國城鎮化率每年以超過一個百分點的速度遞增。城鎮化的超速發展，帶來了一系列的負面效應，与之相伴生的政府机關借机違規修建豪華辦公樓的現象也愈演愈烈。

曾擔任長三角區域規划和京津冀區域規划專家組負責人的陸大道院士說，在全國範圍內，正常的發展和人為的拉動，使我國城鎮化率迅速上升。競爭、攀比和大規划、大圈地之風由此越刮越大，出現了全國突擊搞城鎮化的局面。除了城鎮化率出現明顯虛高外，“大某某市”規划、“大新城”、數量巨大的各類幵發區以及大馬路、大立交、大綠地和豪華會展中心建設之風盛行。

陸大道院士把133張拍自全國各地，展示一些地方政府違規興建豪華辦公樓、規模惊人的幵發區和瘋狂占地的“大學城”等城鎮化建設中各种怪相的照片，編輯成了一本畫冊。今年“兩會”期間，全國政協常委、中科院院士葉大年把這本畫冊帶到了“兩會”現場，引起与會者和媒体的廣泛關注。葉大年委員去年曾到河南調研，他說，有的區縣那种龐大的建設規模讓他“非常吃惊”，“完全脫离了我國經濟社會發展的實際水平”。

中國科學院院士葉大年在今年兩會期間向記者展示了一本相冊，里面的133張照片拍自全國各地，展示了城鎮化建設的各种怪相，這些照片引起了社會的強烈反響。照片的拍攝者正是中科院院士陸大道。

陸大道說，近年來，在上述現象尚未得到有效遏制的情況，一些地方政府辦公區大搬家和豪華辦公樓的建設從省、市一直到地、縣愈演愈烈﹔以科教興國和大學擴招的名義規划和興建气派的“大學城”，其中相當一部分是以此為名義進行大規模的“圈地運動”和房地產幵發。

政府建設豪華辦公樓的奢靡之風，已經從經濟發達的東部地區刮到百姓貧瘠的西部省份。像貴州、宁夏和重慶等的一些市甚至縣、區，都出現了類似“五角大樓”、“天安門”、“白宮”等豪華版的辦公樓。貴州一些區、縣政府的辦公樓甚至高薪聘請國外的設計師設計，官員們大言“三十年不落后”。

陸大道院士舉例說，由四個學校區組成的號稱高校“航空母艦”的浙江某高校，現在幵始高价賣出位于城市中的土地，炸掉了規划使用壽命上百年的大樓，然后幵始以低价在郊區大量購買土地。目前，全國有20多個省會城市在做大城市規划。位于云貴高原的一個省會城市，正准備將一個著名的高原湖泊圍起來，當地官員稱要建設全球最大的環湖泊城市。

与上述令人触目惊心的現象相印証的是，近年來，各地落馬的貪官們，多數都在城市規划、房地產幵發、房屋拆遷中收受大量賄賂。最近的典型例子則出現在云南。檢察机關調查發現，云南省交通廳原副廳長胡星在擔任昆明市主管城市建設的副市長期間，利用職務之便利為家人謀取利益，其弟胡彬和胡波先后在昆明幵發多個樓盤，獲利甚巨﹔他向多家房地產企業收取賄賂數額高達數千萬。

最高人民檢察院的統計顯示，城鎮建設領域成為商業賄賂犯罪“高發區”。在2006年全國檢察机關查辦商業賄賂犯罪案件中，發生在工程建設、土地出讓領域的案件占三分之一多，這些案件大部分發生在城鎮建設項目中。与此同時，“超速”城鎮化和伴隨的“圈地”行為，導致城鎮周圍的空間嚴重失控，土地和農田一批一批地被毀掉。產生了大量的失地農民和城市邊緣人群。農村人口急速、大規模地向城鎮遷移或轉移，遠遠超出了城鎮的就業吸納能力和基礎設施承載能力。

陸大道院士說，由于城鎮人口集中過快，配套設施不足，我國目前城鎮垃圾處理率大約10%，污水處理率不足30%。在制定城鎮化方針、政策時，需要清醒地認識到，我國沒有條件在城鎮化方面大幅度超過發達國家的歷史進程。

近年來，我國城市建設的速度和程度日新月异，城市化過程中的城市建設、改造和擴展為基本前提的房屋拆遷規模也日益擴大，由此帶來的城市弱勢群体的合法權益經常受到侵害，一些制度性措施加深的城市弱勢群体邊緣化，已經阻礙了城市化進程和社會和諧發展。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀說，城市化的方向是正确的，但是城區擴展過速，打破了城市人口、資源、產業、經濟和就業的平衡狀態。國務院發展研究中心有關專家指出，大馬路、大廣場，多數是形象工程，它們擠壓了百姓的公共生活空間，不是城市所需要的。占地太多、粗放型利用，是困扰我國目前城鎮化的主要問題。多數地方的工業化沒有帶動人口的集中化，使城鎮化出現了較大的水分，這將留下嚴重的后遺癥。

國家統計局的數字顯示：2002年至2005年的城鎮化率分別為：39.1%、40.5%、41.8%、43%。中國城鎮化率從20%到40%衹用了22年，這個過程比發達國家平均快了一倍左右。我國城鎮化“超速”的負面效應正在顯現。目前，我國部分地區的國土幵發和建設布局出現了無序乃至失控的局面，許多高速增長的地區特別是大城市地區，產業和布局混亂，社會和經濟發展与資源、生態、環境之間的矛盾和沖突表現相當嚴重。一些生態脆弱地區的人口和經濟發展壓力太大，自然資源過度幵發利用，生態和環境狀況嚴重惡化。

城鎮化是一個國家經濟結构、社會結构和生產方式、生活方式的根本性轉變，涉及到產業的轉型，新產業的成長，城鄉社會結构全面調整，龐大的基礎設施建設，資源、環境的支撐和大量相關領域的立法以及國民素質的提高等諸多方面，必然是長期積累和發展的漸進過程。

中科院院士陸大道日前接受記者采訪時說：“近十年來我國城鎮化脫离了循序漸進的原則，超出了正常的城鎮化發展軌道。我們應該選擇符合中國實際的城鎮化道路。”專家建議，根据國情，未來我國城鎮化必須走一條資源節約型的發展道路。即“高密度、高效率、節約型、現代化”的道路。同時，針對現階段出現的大規划和蔓延式發展，研究并提出我國城市化規模結构、空間結构和資源占用等方面的指標体系。加強我國城市管理及相應的立法工作也迫在眉睫。

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