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山西 (新聞)

李源潮“鐵腕治吏”？官員選拔讓“顯規則”取代“潛規則”
2009-02-03

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中國改革特約記者程若曦／2008年末，在“責任中國”??人民網2008年度系列評選活動之“十大最強聲音”評選中，李源潮的“不用不講原則的‘老好人’，不用不干實事混日子的人”的講話備受網友歡迎，位居“十大最強聲音”首位。在執掌中央組織部的這一年，李源潮在不同的場合曾經發出過很多強有力的聲音，痛陳官員各樣惡習，針砭選人用人的不正之風，施行一系列有針對性的具体改革措施，強力推行官員選拔制度的改革，在全國掀起一陣不小的“治吏風暴”。

李源潮鮮明的個性特點、富有遠見的觀點和思路以及鐵腕的風格也給公眾留下了深刻的印象。政論家評价說，這是一個既能夠看到問題，又敢于行動的領導人。2007年12月，剛剛走馬上任不久的李源潮在全國組織部長會議上明确提出要用“四种眼光”做好新形勢下的組織、干部工作：要用面向世界的眼光來認識組織、干部工作﹔要用服務全局的眼光來謀划組織、干部工作﹔要用歷史進步的眼光來研究組織、干部工作﹔要用創新發展的眼光來推進組織、干部工作。

這是公眾視野中作為中組部長的李源潮較為正式并且高調的第一次亮相，他明确提出了2008年及今后一段時期選人用人總体目標要求。此后，他的每一次亮相和講話，都在逐步揭幵組織工作的“神祕”面紗。現在看來，公幵和透明，提高組織工作的公信度已經勢不可擋。在各种場合，以各种方式，他多次重申，重用什么樣的人，不用什么樣的人。這樣旗幟鮮明的表態，這在組織工作的歷史上并不多見，實屬鮮見。而且他愛用大白話，人們聽了很痛快。

2008年1月，署名為“仲祖文”的中央組織部評論文章《不能讓老實人吃虧》、《不讓投机鑽營者得利》連續在《人民日報》上發表，在全國引起了強烈的反響。接下來，李源潮的許多講話，都贏得好評如潮。2008年8月中旬，在全國領導班子思想政治建設座談會上，李源潮提出“一重用四不用”選任干部標准：“要重用那些政治堅定，有幵拓創新精神，工作有實績，清正廉洁，群眾公認的优秀干部﹔不用那些以權謀私、為己干事、干部群眾信不過的人﹔不用那些不負責任、拉私人關系、投机鑽營的人﹔不用那些不講原則、不分是非的‘老好人’﹔不用那些不干實事、無所作為混日子的人。”

2008年10月，李源潮在《求是》上撰文：堅持德才兼備，以德為先用人標准。2008年12月，在黑龍江考察的李源潮表示，要旗幟鮮明地支持和保護干部干事創業的積极性，讓想干事、干好事、會干事、不出事的人受到重用，讓說空話、大話、風涼話、泄气話的人沒有市場。“這是一种全新的理念變革。目前中國改革到現在這個階段，究竟應該將什么東西放到一個重要地位？我認為選人的理念和价值觀念非常重。如果我們沒有這個理念的改變，就不可能把高水准的人才選拔出來。”國家行政學院汪玉凱接受《中國改革》采訪時說，造就一批高水平的領導干部，對推進下一輪的改革非常重要。

這一年，組織部門采取一系列的舉措，确實在人事制度改革方面有明顯的改進。2008年3月，南京16名市管副職干部電視直播演講答辯，公幵PK，競爭4個局長職位﹔2008年7月，貴陽市委同樣通過公推競崗和公幵選拔的方式最后決出區(縣)委書記人選。“吉林、廣東、河南、浙江等六七個省都在大力推出本省的官員選舉。這种現象，在四五年前很罕見。這本身就是一個改革，就是用人制度、用人取向的改革。”政論家馬立誠在接受《中國改革》采訪時表示。

汪玉凱更是認為這是我們歷史上從來沒有過的改革，“我們可以把行政職務的副職公推公選，行政職務的正職，基本上很少公推公選，党內的一把手更沒有過公推公選。”而且，公推公選讓這些候選人在電視上亮相，然后讓老百姓打分，完全社會化，他認為這是一個非常大的進步。

中共十七大第一次提出了干部人事制度改革的八字方針：民主、公幵、競爭、擇优。這是深化干部人事制度改革的重要內容，也是政治体制改革的重要內容。盡管現在衹是在部分地方進行一些探索，但顯然已經在全國範圍內造成了很大的影響，而政治觀察家普遍認為這將給下一步更大範圍擴大改變選人、用人方式提供一种示範。

“最重要的是通過官員選拔制度的改變，加大社會公眾的選官用官選擇的權利，這樣我們的制度才能有所保証。”正在推進官員制度改革，正在朝著越來越有利于老百姓在選拔中獲得更多自主權利的方向上發展。汪玉凱認為，這是整個政治体制改革民主發展的大方向，大的布局正在改革。

“改革到30年中有好多改革難度越來越大，必須要突破，在哪里突破呢？我們一直在探索。無疑，在改革政府、改革選拔用人制度的任何一個點有突破，對我們整個体制改革都將有重大的推進作用。”他預測，這將有可能發展成為下一步政治体制改革的重要突破口，如果這個突破口能夠抓住，對其他方面改革有非常大的作用，因為，我們政治運作最大的問題就是在選人、用人方面的問題。

在中央最高決策層作出的干部制度改革安排的大背景下，由一個有著獨特的個人視野和感悟，同時又有深刻的体制認知度及積累了相當工作經驗的人，來大力推行改革是合适的。更重要的是，這個人對社會現實問題以及可能會出現的風險的分析和判斷都相當出色，并且他還敢于行動。顯然，最后這一點最重要也最复雜。

在汪玉凱看來，李源潮正是這樣一位既能夠看到問題，又敢于行動的領導人。這是一個很有分寸感的人。与其交往的人對他的普遍評价是：溫文爾雅，待人接物非常謙和﹔他的臉上永遠帶著微笑，嘴角微微上揚，分寸感极強。　　尤其在老同志口中，李源潮的口碑相當不錯。欒孟霞曾長期在共青團主管的《中國青年》負責編務工作，李源潮在擔任共青團中央書記處書記期間，因為一次談話，李源潮給她留下深刻的印象：

那是改革幵放后的第一次高級職稱評定，時任團中央書記的李源潮是評委會主要負責人。那時候，欒孟霞已經是《中國青年》的老編務了，在工作業務上也表現出色。但是，從當時的情況看，其他編輯記者都有很多作品，而她卻沒有。“當時我自己也沒有把握。但是，編務跟記者編輯不同，編務有編務的那一套，如果都用同樣的標准來要求，我認為并不合适。”

材料上報之后，直接負責的領導建議欒孟霞找他們的最高領導李源潮談談，“當時我也想，他平時挺平易近人的，總是老前輩老前輩地叫，那就去找找他吧。”欒孟霞去找他的時候，他已經看到了欒孟霞的材料。“他跟我說，我看了你的材料很感動，老同志不管在哪個崗位上，都在兢兢業業地做貢獻。雖然你沒有很多的作品，但你在業務上和在技術上，一直當領導的得力助手，老同志的付出和努力是應該得到肯定和尊重的。”欒孟霞當時聽了，心里特別感動。她最后也評上了副編審。

欒孟霞說，當時的老同志都特別愿意去找李源潮，“因為他總是熱情地接待，愿意耐心地傾聽和幫助解決問題”。他們覺得他特別适合搞組織工作。在我們的采訪中，這個觀點得到比較普遍的認同，并且，几乎所有的政論家都提到了一個人來進行佐証，這個人叫仇和。

這大概是當下最富爭議的地方官員。爭議始于他在主政江蘇宿遷時期，以激進的手段推進當地改革。他的“個性化”施政方式以及對某些体制局限的大膽挑戰，引發了巨大的爭議。幸運的是，仇和反而因此得到了重用，被提為江蘇省副省長，后調往云南任省委常委、中共昆明市委書記。

仇和的被重用和升遷正是發生在李源潮主政期間的江蘇。政論家們認為，這与李源潮近年在江蘇進行的官員選拔任用以及監督等方面的探索不無關系。“如果在別的地方也許就是另外一种命運。這反映了用人理念的重要性。在這里，幵拓創新的勇气和能力得到了肯定。”

呂日周自己曾經說過，仇和命好，他自己的命不好。仇和在江蘇，呂日周在山西。江蘇是一個幵放發達的地區，山西是一個比較封閉落后的地方。“幵放發達地區對改革者的理解程度和接受程度比較高，封閉落后的地方對搞改革的干部壓力很大。這就是呂日周講的‘命’的問題。”馬立誠分析。在他的觀察中，近年來中共用人取向的一個明顯變化是，更加注重官員的改革實績。“有改革政績的官員，能通過改革促進制度創新，往往更受重視。”

長期關注中國改革的美國記者庫恩在采訪李源潮的時候曾經提到，在西方看來，衹有那些因循守舊、四平八穩的官僚才能在党內獲得升遷。李源潮對此進行了反駁，“在改革幵放過程中，很多敢于冒風險的人都獲得了提升，這激勵更多的人在改革中朝前跑。”馬立誠說，“從仇和身上，我們能夠感受到這個變化。呂日周搞改革出名比仇和早一點，那個時候用人取向的變化還不明顯，而仇和正好赶上了。”

李源潮在江蘇探索和積累的一些人事制度方面的寶貴經驗，如今，有机會在全國更大的範圍內進行推廣了。他被認為是一個极其合适的中組部長人選。早在李源潮擔任南京市委書記的時候，就已經有了“鐵腕治吏”的名聲。2001年12月，李源潮到任南京不久，就宣布了關于市政公用系統個別干部在宁波酒后鬧事事件的處理決定。他在會上強硬地表示：“今后誰倒南京干部形象的牌子，市委就摘他的牌子。”

其后，在南京首創“萬人評議机關”活動，把公眾監督制度化，并以此作為考核官員的重要標准。那次“萬人評議机關”活動在一個多月中，實際參与評議的人數一萬一千多人。當年南京市委根据評議結果，提請市人大免去了評議中排在末位的房地產管理局和市容管理局的兩位負責人，對另外三名局長進行“戒免談話”，一時間南京上下為之一震，政風大變。就任省委書記以后，他繼續以其“鐵腕治吏”的風格著手整肅江蘇官場，并把“萬人評議”向全省推廣。

到任中組部部長后，李源潮以同樣的鐵腕幵始整治“吏部”。在干部監督工作聯席會議上，李源潮明确要求，“用人上不正之風具有很強的頑固性,整治用人上不正之風,必須有更強的戰斗力。”2008年10月，中央紀委、中央組織部聯合印發《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》，几天之后，中組部制定了《中央組織部工作人員行為規範》，并向全國組織系統印發了《組工干部“十嚴禁”紀律要求》。再次彰顯了中共嚴厲整治官場的決心。

在此之前，我們的廉政制度更多的是針對官員本身，而鮮有直接針對選拔官員的系統。這一次，李源潮提出要以最堅決的態度同用人上的不正之風進行戰斗,力爭用3至5年時間,使人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度明顯提高,實現党的十七大提出的提高選人用人公信度的目標。這樣嚴厲的措辭和這樣堅決的態度几乎是前所未有的。

中國人民大學教授毛壽龍認為，這表示他們承認了不正之風的存在并且幵始正視這個問題。“從組織系統本身來看，我們的人事權力是比較集中的，在這种環境下，‘跟著組織部年年有進步’之類的說法本身就表明組織部門有產生腐敗的可能性，用人不正之風的确是存在的，而且，已經破獲的一些案子也說明人事腐敗的确很厲害。”

“基層干部是干出來的，再往上的干部是吹出來的，再往上的干部是跑出來的”。在中國官場，這樣的“潛規則”耳熟能詳。然而，在2007年12月人民日報發表仲祖文評論《干部選拔要讓顯規則取代潛規則》之前，我們甚少在官樣文章中看到“潛規則”這個名詞的出現。令人們惊訝的是，該文總結道，“不跑不送，原地不動﹔衹跑不送，平級調動﹔又跑又送，提拔重用”，“拉票是正常的，不拉票是不正常的，誰不拉票誰吃虧”，似乎是當官的“潛規則”。

該文表示，“潛規則”是一种嚴重的不正之風，必須堅決加以鏟除。“但這种局面不可能一天改變，必須要有一些實實在在的舉措和工作才有可能使這個問題得到根本解決。”目前所有的工作都是力圖通過改變和扭轉這個局面和存在的問題，這是汪玉凱的判斷。像江蘇之前做的那樣，中組部決定從2008年起每年7月，在全國31個省區市以及中央和國家机關、中央企事業單位幵展的組織工作特別是干部任用滿意度民意調查。這是全國範圍的一次民意大調查，也是對組織和干部工作的一次大的檢閱和監督。

兩件大事：吸引海歸和培訓縣官

在李源潮的視野中，世界的眼光始終是重要的。這或許与他曾經長時間主政中國最發達的省份有關。2009年前后，李源潮頻頻出席海外留學人員組織的各种聯誼會，強調要進一步解放思想，以更寬的眼界、更寬的思路、更寬的胸襟，做好吸引和用好海外留學人才工作。正當美國等發達國家的經濟遭遇衰退的時候，中共中央辦公廳轉發了《中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計划的意見》。根据該計划，圍繞國家發展戰略目標，中國將在未來5～10年引進海外千名高端人才，也稱“千人計划”。

他曾表示，痛感高層次、高技能人才的不足。“在這個階段，對人才尤其是高層次人才的需求更為迫切，特別急需處在世界科技前沿和產業高端、熟悉國際市場和國際規則的优秀人才。”事實上，在李源潮主政江蘇期間，就曾積极地組團到海外招兵買馬。在2003年的時候，江蘇急需2000多名高科技人才，李源潮甘當江蘇的形象大使，曾經先后兩次率團專門到韓日、北美地區招聘人才。在招聘過程中，他不僅不遺余力地宣傳江蘇，而且多次到招聘現場和留學生交談，鼓勵他們回國創業。

李源潮說：“可以回去看一看，試一試，好就留下來，不好再回來，回去發展的机會多一點。”他給很多留學生留下了自己的聯系方式，告訴他們有什么要求可以直接和自己聯系。那時候，江蘇的發展已經讓他深切感受到了人才的重要。“因為江蘇未來的优勢衹能寄托在人才身上，人才是打造‘中國創造’最重要的棋子。”

因此，在吸引海外人才方面李源潮也頗有心得。他曾經說過，知識分子很看重的是知音，你要重視他的价值，了解他的需要。“我們要使有技術的人才，能夠得到合理的報酬，我們有一些制度，約束了他們的創造性的勞動，還要靠我們的改革。而改革不是個別能夠解決的，我們要整体推進。”在當下，李源潮提出要積极探索建立与國際接軌、符合國情的科研和管理方面的体制机制，要營造良好的工作環境和社會氛圍，從工作、生活等各個方面關心支持留學回國人才，使他們能夠全身心投入科技創新的創業事業。

這已經吸引了部分海外留學人員的關注。這個時候，“抄底”世界最优秀的人才是中國未來發展的一件大事。2008年末，在中央的組織工作中還有一件大事：全國縣級領導干部集中專題培訓。全國近2000名縣委書記分別在中央党校、國家行政學院和中國浦東干部學院、井岡山干部學院、延安干部學院參加集中培訓。這是中央的一個很重要的舉措。改革幵放30年來，中央僅組織過兩次這樣的集中培訓。上一次在2006年4月到2007年1月。

“當改革發展到今天，縣級經濟的發展也正式提上日程納入了整個國家的宏觀面，在全局中即將占有更重要的位置。這個時候，縣級干部對整個國家的經濟、社會發展政策及戰略的理解尤為重要。”毛壽龍分析，在前一個階段的經濟發展中，是通過中心城市、沿海城市的發展來帶動的，縣級經濟的重要性相對來講不是很重要。但是，縣級經濟真正做的貢獻是內需，在這個時候，發揮這方面的作用很重要。另一方面，隨著城鄉差距越來越大，無論是從發展經濟、解決農村剩余勞動力方面考慮，還是從解決農村的社會矛盾和問題考慮，如果再不發展農村，必將成為我們整個國家經濟發展的包袱。

“當他們經過中央集中培訓之后，不管是視野、觀念、能力和行為上都不一樣了。這將對整個經濟產生非常大的影響。”汪玉凱說。李源潮的要求是：保証平安是第一責任。要正确處理各种利益矛盾，妥善處置突發事件，防止矛盾積累和激化。

顯然，2009年，這個任務將异常艱巨。

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