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溫州 (新聞)

內蒙通遼科爾沁區聘下當地所有律師防堵民告官(圖)
2008-07-27

分類
土地權
國家
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通遼市
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哲裡木盟
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溫州
強制拆遷激起群眾不滿，為防堵“民告官”，內蒙古通遼市科爾沁區政府連續多年聘下區內所有律師，以此要求律師們不得再為“民告官”者提供法律援助。市民陳顯狀告科爾沁區政府強制拆遷，因為請不到律師，他衹得自學法律單槍匹馬打官司。還有市民衹得到外地請律師。

2006年5月12日，河南省最大規模的人民法院集中接訪活動在河南省高級人民法院審判廳前舉行，等待接訪的群眾排起了數百米的長隊（資料圖片）

律師不敢代理“民告官”

2000年8月29日，第三人希望集團經過內蒙古通遼市人民政府批准在一片區域內建設回民小區。科爾沁區第十中學退休教師陳顯在此範圍內有一套 49.04平方米的磚木結构的臨街營業房。2001年9月1日，科爾沁區拆遷辦受科爾沁區政府委托，發布了拆遷公告。由于陳顯根据有關拆遷條例提出的要求沒有得到認可，他在公告限期內沒有遷出。2001年12月11日，科爾沁區政府在沒有做出“責令限期拆遷的決定”的情況下，對陳顯的房屋實施了強制拆遷。

從那時起，陳顯就在當地找律師以狀告政府的強制拆遷行為。但令他苦惱的是，竟沒有一個律師來代理他這個案子。后來，他終于明白了其中的原委。原來，科爾沁區7個律師事務所近百名律師統統被聘為了區政府的常年法律顧問，按照所簽協議，律師成為政府的法律顧問后，就不能同時擔當狀告政府方的代理人。有此“利劍高懸”，律師們都不敢“違規”接受“民告官”案件。

被逼無奈，陳顯不得不自己打官司。他先后在科爾沁區人民法院、通遼市中級人民法院多次与科爾沁區政府激烈辯爭，最后都以敗訴告終。由于沒有錢到外地請律師，他逼迫自己苦學法律知識，搜集証据。陳顯說，這6年的告狀經歷險些讓他崩潰，不過也逼著他成了“法律通”。

2007年7月15日，陳顯再次單槍匹馬打官司。面對确鑿的証据和他義正詞嚴的辯護，內蒙古自治區高級人民法院終于還了他一個公正，确認科爾沁區政府的拆遷行為屬于強制拆遷，但卻駁回了陳顯提出的一些賠償請求。現在，陳顯還在努力，他決心要通過法律途徑維護自己的合法權益。

類似于陳顯的遭遇在科爾沁區還有很多。今年54歲的趙云山不得不多花錢到呼和浩特市請律師。2006年10月，他的房屋也被政府強制拆遷。由于在當地請不到律師，他衹好選擇一些稍懂法律的群眾代理，但是代理人畢竟不精通法律，所以在敗訴后他來到呼和浩特市請律師。

政府法律顧問滿腹苦水

記者在當地律師与科爾沁區政府簽訂的《應聘法律顧問協議書》上看到，合同甲方為通遼市科爾沁區人民政府，合同乙方為內蒙古天闊律師事務所等7個律師事務所組成的律師團。按照相關規定，乙方擔任甲方的常年法律顧問。

受聘為科爾沁區法律顧問的一位律師說，司法局領導經常向律師們施壓說，誰跟政府對著干就別想在當地混，所以律師們不得不忍受為地方政府無償服務的硬性要求。

“自從我們成了政府的常年法律顧問后，當地民告官業務不能代理了，還要定期幫助政府接待上訪，而且都要免費做。”這位律師說，每周固定時間，律師都要到政府部門接待上訪，如果是為民眾提供法律援助也是好事，可是按照司法局的安排，律師要站在政府的立場上，勸百姓少惹事，有時候還得拿著法律嚇唬人。

受聘為科爾沁區法律顧問的另外一家律師事務所的主任告訴記者，受這個法律顧問的限制，曾經有一位群眾找他代理案件，在民事階段他幫助處理了，可是到行政訴訟階段他不得不拒絕受理。

他告訴記者，科爾沁區政府的這种荒唐做法是有背景的。近年來，科爾沁區征地拆遷等問題較為突出，出現了百姓上訪甚至請律師狀告政府的現象。在這种情況下，當地政府認為如果獨霸律師資源，老百姓狀告政府的路就會受阻，似乎可以減輕政府的壓力。

“獨特做法”太荒唐

前不久，記者向科爾沁區司法局了解相關情況，一位副局長告訴記者：“我們今年又簽訂了合同，繼續推廣這一做法。”2007年上半年，科爾沁區司法局原局長梁志貴接受記者采訪時曾自豪地稱這一做法為“獨特做法”，并認為律師這樣做是主動為政府分憂，可以直接降低上訪率。

對此，當地很多群眾和律師表示強烈憤慨和質疑：科爾沁區果真需要這么多法律顧問嗎？難道司法局的法制科、法規處之類的部門都是形同虛設嗎？

据一些專家分析，這种當地政府津津樂道的“獨特做法”實為荒唐之舉。

首先，科爾沁區政府壟斷律師資源是濫用行政職權的表現，剝奪了律師的正當權益。內蒙古司法廳宣教處處長張秉謙認為，科爾沁區政府聘請法律顧問表面看沒有什么可質疑的地方，因為司法部曾出台文件鼓勵政府聘請法律顧問，要求政府聘請律師事務所的業務骨干以及法律界的專家學者為顧問。但是，据一些業內專家分析，科爾沁區政府利用這一規定把當地律師“一網打盡”，這是鑽法律的空子，也是明顯的濫用行政職權。

其次，這种做法破壞了司法公正的環境，阻塞了老百姓正常尋求法律援助的途徑。內蒙古慧聰律師事務所主任張獻華說，在老百姓心中，律師是公平正義的象征。然而，律師們都被政府一方壟斷，何談公平正義？老百姓要找律師還要到外地聘請，直接加重了經濟負擔，有的人在當地找不到律師或者“忍气吞聲”，或者更加激化矛盾。

再次，這种做法阻礙了民主法制的步伐。內蒙古社會科學院副研究員阿爾泰說，面對民告官，科爾沁區政府不是想辦法化解矛盾，而是挖空心思堵塞百姓尋求法律援助的渠道，實在令人匪夷所思

　呼喚真正的依法行政

律師是公民權利的代言人和保護者。當百姓的權益受到侵害，特別是面對強勢的公權的侵害時，弱勢的個体往往需要具備專業法律知識的律師來幫助維護權益。然而，這一法則，卻在內蒙古通遼市科爾沁區發生了扭曲。

一些接受采訪的法學專家認為，在推進依法行政的今天，政府法律顧問可以為政府重大決策提供法律論証和咨詢，參与處理涉及政府的各類糾紛，充當政府主要領導人法律參謀等，從而促進政府工作法律化、制度化。但是科爾沁區獨霸律師資源、堵塞“民告官”途徑的做法，顯然与此要求相悖。

專家們認為，行政机關是公權机构，其職權直接涉及社會生活的各個方面，關系廣大人民群眾的切身利益，其任何偏离法律規範的行為，都會侵害公民合法權益，希望科爾沁區早日廢除這种荒唐的做法，還百姓一個公正的法制環境。

比較閱讀

溫州“民告官”屢屢胜訴

市長編敗訴案例警示執法者

据溫州市法院統計，行政訴訟中原告告贏的比例接近五成。2004年至2006年，溫州全市法院共收各類一審行政訴訟案件3050件，判決原告胜訴占47.3%，駁回原告起訴的占13.2%，判決行政机關胜訴占33.2%，其他結果的為6.3%。

政府屢屢敗訴，引起了溫州市長邵占維的注意。他要求市法制辦對敗訴案作全面分析，查找原因，引以為戒。溫州市法制辦進行了一次調研，并形成一份《溫州政府法制內參》，分析了溫州市近年來行政案件的基本情況，并指出了行政執法中存在的7個主要問題：行政實体違法、行政程序違法、使用依据錯誤、行政主体不适格、自由裁量失當、行政不作為和亂作為、未在法定期限內提供答复材料等。

“市長看了之后就要求我們進一步寫案例，以案說法。”溫州市政府法制辦行政复議處處長張紅戈說，“市長還特別交代，政府胜訴的一律不要收錄在內，成績不講跑不掉，問題不講不得了，不要怕出丑，要編就編政府部門近年來各种各樣的違法敗訴案例。”

這本書名為《溫州市行政案例選編》，主編是溫州市長邵占維，2007年7月出爐，選編了近年來發生在溫州的50個典型行政違法案例，印數 2.5萬冊，溫州市兩萬名執法人員人手一冊，用以總結教訓，加強依法行政。

聲音

直面“民告官”的意義

在通遼科爾沁區，區政府為阻斷“民告官”，采取壟斷律師資源的方式釜底抽薪﹔在經濟強市溫州，市政府面對“民告官”，采取主動編撰敗訴案例的方式，來警示自己提高依法行政水平。兩相比較，高下立見。

有人認為，之所以溫州不懼“民告官”，是因其市場經濟發達、公民權利意識明确所致。這衹看到了問題的一個方面。問題的另一面是：政府的平等意識越強，市場發育、經濟建設也會越好──這也正是要加強依法行政的原因所在。

依法行政是依法治國的重要內容，經過多年的努力，我國各級政府部門依法規範行政工作已經取得了很大的進展，但是我們也應當看到，對照建設法治政府目標，還有一些地方政府的工作部門及其工作人員的素質還很難令人滿意，這也是導致這些政府部門常常陷于訴訟的根本原因。

直面“民告官”，不光是對民眾利益訴求的重視，還因為，行政案件是一面鏡子，地方政府從中可吸取教訓，總結經驗，最終使自己提高依法行政水平，完成法治政府的建設

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