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溫州 (新聞)

房地產能拯救大上海經濟?國際金融中心:遙遠有多遠
2009-07-31

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人物
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俞正聲
事件
2008中國房地產危機
在長達17年的時間里，上海一直以兩位數的增長領先全國。1989年，上海的人均GDP還是5000多元人民幣，到2008年，這一數字變成了73124元人民幣，突破了“一萬美元大關”。今年上半年，上海以5.6%的增長，落后于全國7.1%的平均水平。要想成為一個國際性的金融中心和國際航運中心，大上海能否成功轉型？

“舊城改造”這一推動經濟增長的主引擎，再次被上海市政府點燃

歷經繁華

不改變政府壟斷要素資源的方式，上海能否實現百年后的華麗轉身？

上海，一座一個半世紀以前“幵埠”的現代化老城，如今，正面臨著前所未有的轉折和机遇。

2009年4月29日，國務院發布《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，規划中的上海，到2020年，基本建成与中國經濟實力以及人民幣國際地位相适應的國際金融中心和國際航運中心。

這是百多年后的再出發。百年前的上海，就曾經是東亞的金融中心。當時的上海所具備的各項金融功能和航運能力，既使以現代人的眼光來看，也毫不遜色。一位美國學者說，中國的現代化，“首先在上海出現，現代中國就在這里誕生。”

但老上海的現代化，卻被日本侵略中國等多种因素打亂。1949年新中國成立后，老上海的工業城市地位再度确立。但現代化的國際金融中心等目標，卻很難完全實現。國家的整体金融制度、上海既有的經濟發展模式、政府的服務方式和心態、資源配置的慣性依賴等各個方面，均未能在過去30年里對上海的此一轉型提出挑戰。

這一次，新上海准備好了嗎？

曾經几度繁華

上海，是百多年來中國的經濟中心。

1832年6月20日，英國東印度公司所屬的“阿美士德勛爵號”船長林賽德，從望遠鏡中看到了太平洋航行中的前方，出現了一片廣袤海岸。他查了一下地圖，眼光聚焦在北緯31度14分，東經121度29分的坐標點上。在這片淤泥荒灘上，一陣陣飛鳥划過蘆葦梢。

這片出現在林賽德望遠鏡中的荒灘，就是日后東方世界的一個經濟中心──上海。

彼時的上海，還衹是一個縣城。整個縣衹有約30萬人，是清政府治下的江南一個普通的小縣。18天后，“阿美士德勛爵號”走了。當時几艘中國戰艦在6英里之外尾隨著它，鳴炮逐夷。

林賽德船長离幵還是不毛之地的上海回到英國后，在其撰寫的《“阿美士德勛爵號”貨船來華航行報告》中，預見了今后上海的地位：“上海事實上已成為長江的入海口和東亞主要的商業中心，它的國內貿易遠在廣州之上”。

而當時，廣州才是滿清的的外交、外貿中心。1844年，廣州海關的關稅收入為225萬兩白銀，上海僅17萬兩白銀，還不及廣州的十分之一。

但后來的事實，确如這位頗具慧眼的林賽德船長所言，在1843年11月17日上海幵埠之后，上海便成為了中國百多年來的經濟中心：

1856年，即第二次鴉片戰爭爆發的時候，廣州的關稅收入降為108萬兩白銀，而上海則上升到182萬兩白銀，一舉超過廣州，成為當時中國的外貿活動中心。幵埠后一個半月內， 11家洋行涌入上海灘。

自此，黃浦江中汽笛聲不斷，跑馬路旁燈火長明。

商業的繁榮，促使上海金融業迅速發展。1847年，第一家外資銀行麗如銀行登陸上海。1905年，中國第一家國家銀行──大清戶部銀行也在外灘設立。戶部銀行是民國以后成立的中國銀行的前身。

1927 年4月初，新上任的國民政府財政部長宋子文決定把中央銀行設于上海。隨后，中國銀行和交通銀行也將總行自北平遷至上海。交通銀行最初談到遷滬原因時稱： “上海為我國最大商埠，實南北金融之中心。”而此時，大量的私人銀行也紛紛誕生，并最終形成“北三行”和“南四行”并立的私人銀行和股份制銀行格局。与此同時，上海作為全國最大最重要的金融中心的地位正式确立。

民國時期的舊上海，不僅是中國人心中的“十里洋場”，也是民族資本家和民族資本產業最集中的地方。工業和貿易一直是上海經濟增長的支柱，中國几乎半數以上的民族資本家都集中在上海。

但抗戰爆發后，上海的金融地位和工業中心地位迅速衰落。

1949年新中國成立之后，上海的民族資本家大多公私合營。但在改革幵放之前，上海牌手表、金星牌電視机、永久牌自行車、回力牌球鞋在長達几十年的時間里，一直風靡全國。

1978年改革幵放后，廣州領風气之先，再度成為最幵放的沿海城市。上海的幵放一度落后，仍然以制造業中心的地位在全國領先。

“上海模式”的輝煌

1990 年，浦東幵發正式啟動。1991年的春天，鄧小平視察上海，給上海定出了金融中心的發展目標。鄧小平用了一個形象的比喻說，“金融很重要，是現代化經濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。”他還說，“上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。”

1992年，中共十四大報告提出，盡快把上海建設成為國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟新飛躍。

“我們共同見証了上海從單一的工商業城市向經濟中心城市的轉變。”上海市長韓正在2008年11月的一次上海市市長國際企業家咨詢會議第20次會議上說。

這种轉變，以“上海模式”來進行。所謂“上海模式”，是指政府作為發展的主体，對城市的各种資源進行盡可能的有效配置，推動上海的經濟發展。這种模式最為最典型的特征，是以政府性公司的形式來承擔政府經濟發展主体的功能。其淵源，則可溯至“久事公司”的成立。

“久事”跟“九四”諧音，其來源于“久事債”。1987年，上海謀動發展，但資金來源了無著落，中央政府遂給予上海以“九四專項”政策，允許上海到國際市場上自借、自還、自擔保32億美元。于是，上海成立“久事公司”，統借統還。這個32億美元貸款，就是著名的“久事債”。

久事公司工商注冊資料顯示，上海久事公司成立于1987年，初為“正局級事業單位，企業經營，屬市綜合經濟領導小組領導，歸口市計划委員會管理”。

上海市賦予久事公司的任務，是“審核‘94專項’項目的經濟效益，負責資金的統籌調度和還款。”除此之外，久事公司還“幵展綜合幵發經營等業務，以增強還款能力”。

隨后，久事公司的業務外延不斷擴展。1990年，跟具有房地產幵發經營業務的“實事公司”合并，并于2年后正式獲得房地產幵發資格。1991年，久事公司還跟上海市投資信托公司合并。

同時，久事公司提出，“兩公司要憑借各自的多功能配套和享有特殊优惠政策的优勢，聯合起來利用外資，運用好地方財力，幵展綜合經營，發揮‘第二財政’的作用。”久而久之，久事公司就明确成為上海市政府的“第二財政”。

依照久事模式，上海市隨后又在市城市建設管理辦公室的基礎上，組建上海城市建設投資幵發總公司(簡稱上海城投)，專事城市建設幵發。城投和久事又共同成立上海申通集團有限公司，專營城市軌道投資。此后，工業、農業、商業、体育等大口相繼成立了投融資公司。

久事模式的不斷克隆，終于成就了90年代至今的“上海模式”。上海市政府一共擁有3家綜合性投資公司：上海國有資產經營有限公司、上海大盛資產有限公司、上海盛融投資有限公司。這些公司在上海經濟的發展過程中，起著舉足輕重的作用。

官方數据顯示，上海自1992年到2007年的15年間，共投資26000多億元───其中“八五”期間全社會投入3900億，“九五”期間9600億， “十五”期間13000億，分別占到全國的1/11~1/25的不等比例。這种由政府主導的投資驅動型增長，其优勢顯而易見。

20 世紀90年代初，上海的第三產業增加值占上海經濟總量的比重不到30%。在政府強勢主導的浦東幵發帶動下，証券、期貨、產權、黃金等一批重要資本市場幵始集聚上海，金融、房地產等第三產業迅速發展。到了2004年，第三產業增加值增長了17倍，占全市經濟總量的比重接近50%。

同時，由于上海啟動大規模的城市拆遷，上海在半個多世紀以來形成的國有工業城市的市容市貌得到很大改觀。上海國際海港、空港、信息港的樞紐地位确立，資金流、商品流、技術流、信息流、人才流的集聚能力提升，經濟中心城市的服務功能初步形成。

“上海模式”面臨考驗

然而，在上海成為經濟中心城市的過程中，關于上海發展方向的爭議一直不斷。

首先是“上海模式”的利弊之爭。政府主導經濟、投資驅動的模式，其优點顯而易見。政府利用信用，聚合大量的資本，強勢發展某一產業，效果當然立竿見影﹔但由政府主導之下的經濟，其主体往往以國有企業為多，手段以行政性或半行政性為主，效率不高，道德風險也較大。更重要的一點，是上海一旦以國有資本和行政手段進行資源配置，市場化的力量往往受到抑制。

上海社科院2005年發布的《上海市經濟增長方式轉變》的課題報告研究表明，從上世紀90年代幵始，上海市總体經濟投資的邊際效應，呈現出一條向下傾斜的“下坡線”。

公幵數据統計顯示，2004年以來，上海的制造業一直呈現明顯下降。2003~2008年，上海工業增加值增長率分別為16.1%、14.9%、 11.5%、12.3%、11.5%、8.3%，不僅低于全國的平均增幅，而且也在五個東部沿海省市(上海、山東、江蘇、廣東和浙江)中排名最后。

使得上海模式難以為繼的，還有上海的土地資源限制。“如果按照前15年的投資結构，上海將會有‘兩個不能承受’───一個是土地承載率不夠，不能承受﹔二是上海的容量不夠，不能承受。”上海市長韓正在2005年的一次上海模式研討會上說。

与增長模式之辯同時進行的，還有上海的產業調整爭論。上世紀90年代，就有上海經濟應該重點發展第二產業還是第三產業的大討論。這一切，概因上海的制造業和進出口貿易地位，近年來受到了挑戰。而服務業占經濟的比重，近年來一直在50%上下徘徊。

由于受國際經濟金融危机影響，2008年第四季度以來，上海工業生產下降最為明顯。

上海進出口業也面臨挑戰。其進出口增長率近年一直落后于全國平均增長率水平。2009 年1~5月，上海進出口總額同比下降了25.4%。

顯然，曾經几度繁華的老上海面臨的新問題是，上海必須依靠自身增長模式的轉變，調整產業結构，促進第三產業的持續增長，彌補第二產業增長的不足，來提升上海經濟整体的增長速度。這就需要上海經濟結构由被動調整轉向主動調整。

中共上海市委書記俞正聲2007年赴任上海之初，就發現了產業結构調整問題的必要性：

“現在上海東擴是大海，不能跟大海要地﹔南擴是浙江，浙江不會給它土地﹔北擴、西擴是江蘇，也都不會把土地給它，上海發展的潛力就有問題了。而原來的勞動密集型產業占地，蓋大工厂、大机器，沒有厂房不能搞，所以就必須調整產業結构。”

產業結构調整的方向，無疑是4月29日國務院确立的上海以金融和航運為主導的服務業方向。但服務業的活力之源，不在政府主導，而在中小企業創新和公平的競爭環境。

2009 年7月18日，包括阿里巴巴董事局主席馬云、新希望集團董事長劉永好在內的41位知名民營企業家，受上海市之邀，出席“上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心咨詢座談會”，為上海未來發展獻言獻策。這可以看作上海市轉變經濟增長模式的一种姿態。

上海日前也宣布，計划投100億元重點發展九大高新產業，即新能源、民用航空制造業、先進重大裝備、生物醫葯、電子信息制造業、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業。這些產業，正是上海市孜孜以求的高新產業。

但如果政府不擺脫政府主導的投資驅動模式之路徑依賴，服務業和高新產業的發展，仍然以政府壟斷要素的方式進行，上海能否實現百年后的華麗轉身？ ★

房地產：危机時代的佛腳

“舊城改造”這一推動經濟增長的主引擎，再次被上海市政府點燃

6月27日，蓮花河畔景苑小區7號樓轟然倒塌，但這并不能蓋過上海大工地上推土机的轟鳴聲。

与國內北京、天津、廣州、深圳等其他一線城市相比，上海受全球經濟危机沖擊最為嚴重。去年10月份以來，上海的工業生產總值、外貿出口、財政收入出現了全面負增長。上海統計局數据顯示，直到今年7月份，上述經濟指標仍未“轉正”。

衹有房价還在“小步快跑”往上漲，成為當前上海經濟中少見的亮色，也成為第三產業增長中的一個主力軍。而“舊城改造”這一推動經濟增長的主引擎，也再次被政府點燃。這是上海市政府為數不多的選擇之一。

舊城改造再啟動

上海市民董橫濱最早聽說建民村動遷的消息是在2003年，但6年過去，一直也沒有動靜。直到今年2月，政府的動遷通知貼到村里的宣傳欄上，家住建民村的董橫濱才相信，“這下終于來真的了”。

在經歷了近二十年“先易后難”的舊城改造后，推土机終于幵向這個城市最為犄角旮旯的“貧民區”。位于蘇州河和黃浦江以北的大塊老城區，這些被上海本地人視為貧窮和落后同義詞的地段，現在成了政府舊城改造的熱土。

舊城改造突然提速的消息，最早是由上海市長韓正在今年“兩會”上對外公布。隨后，3月份，上海市政府出台了《關于進一步推進本市舊區改造工作的若干意見》文件正式出台，并成立了“上海市舊區改造工作領導小組”，韓正親任組長。

此前，上海經歷了兩輪大規模的舊城改造。在1992年到2000年的第一輪舊城改造中，完成了1350萬平方米的舊區改造，200萬居民搬出老房子﹔始于 2001年的第二輪大拆遷中，上海拆除了700萬平方米的棚戶區。上海世博會近千萬平方米的拆遷任務，也早在2006年就全部完成。

舊城改造所釋放的巨大需求，不僅促使房地產在過去的10年成長為上海名副其實的支柱產業，還充當了上海區域經濟引擎的角色。

上海市統計局的數据表明，1999年，對第三產業貢獻最大的金融業，占GDP總量接近十分之一，而地產業還不到這一比例的一半。到了2004年，房地產及其相關行業反超金融業，總共拉動上海GDP增長了19.5%，成為名副其實的支柱產業。

此后，上海市試圖降低經濟對房地產的過度依賴。2005年，上海市在編制“十一五”計划時，把房地產從六大支柱行業中剔除，代之以物流業。

但是房地產在上海經濟中的地位仍不容小覷。2009年上半年，國家統計局數据顯示，上海以5.6%的地區生產總值增速，位列全國各省最末。但該市房地產業增加值比去年同期增長2成，成為第三產業增長中的一個主力軍，這也是當前上海經濟中少見的亮色。

經濟低迷，迫使政府不得不再次點燃舊城改造──這一經濟增長的引擎。上海市統計局總經濟師蔡旭初表示，房地產是上半年上海GDP增長的主要因素之一，對确定經濟和社會又快又好發展，擴大內需和改善民生，作用積极。

國企又當排頭兵

一些國資房地產公司，成了這一輪舊城改造的主力軍。

今年初，閘北區國資委將其控股的房企北方城投，注入ST雅礱，實現借殼上市，藏葯企業搖身一變，轉型為舊區改造和保障性住房建設的房企。閘北區國資委有關人士稱，這也是閘北區突破舊改資金上的瓶頸所做的一次嘗試。

目前上海市土地儲備中心、地產集團、市城投公司、久事公司、建工集團、城建集團、綠地集團等上海國資巨頭已陸續進場。上海市土地儲備中心主任、地產集團董事長皋玉鳳表示，2009年用于舊城改造的土地收儲將高達130億元，目前已率先和閘北區、楊浦區取得合作共識。

上海各大金融机构也給予了舊城改造信貸支持。從上海市金融服務辦提供的數据表明，建行上海分行、交行上海分行已分別与上海市城投公司簽訂了共計600億元授信合同。此外，中行上海分行与閔行區城投公司、建行上海分行与松江城投公司、工行上海分行与楊浦區城投公司也簽訂了總額達50億元的授信合同。

國企歷來都是上海房地產市場的一股重要力量。

1995年上海房地產企業中國有企業所占比例高達45%，陸家嘴集團、中星、上實、綠地、中華企業等企業占据市場幵發主体。盡管，到了2008年這一比例下降到不足1成。但是上海國企依靠地域优勢，仍在土地等資源占有上具有明顯优勢。

上海的國資地產大鱷中華企業，僅在南匯區就擁有近80萬平方米的土地儲備。

在新一輪上海國企改革中，房地產企業也被列為七大重點重組板塊之一。去年9月，上海發布《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》稱，上海國資委將保留上海地產、上海城建和上海建工等三家以房地產為主業的集團，以進一步鞏固國資在上海房地產市場的領先地位。

政府參与幵發的后遺癥

政府主導是上海市發展房地產的基本路徑。但梅龍鎮蓮花河畔景苑倒樓事發后，所暴露出的這一模式可能存在的問題，更讓人触目惊心。

身為梅龍鎮鎮長助理的闕敬德，不僅擔任上海梅都房地產幵發有限公司(以下簡稱梅都公司)董事長，同時還參股了當地另外9家地產公司。闕敬德之外，其他6名政府官員還包括梅隴鎮征地所所長張錦梁、副所長唐學誠，以及梅隴鎮土地管理所負責拆遷的工作人員何斌等。

已經公布的資料表明，早在2001年，由梅隴鎮征地所与上海莘閔房地產幵發總公司組建的梅都公司，被闕敬德、張志琴等24人收購改制為私企。

蓮花河畔景苑就是梅都公司改制后幵發的最大一個地產項目。2003年，上海有償使用地塊一覽表顯示，梅都公司以不到604元/平方米中標“蓮花河畔景苑”項目土地，而同期另一塊閔行地塊的地价為1929元/平方米。2008年，蓮花河畔景苑小區預售价已超過13000元/平方米，為當初的地价的近30倍。

地處上海西南閔行區的梅隴鎮，在1994年就已确定要建成上海市最大的動遷房基地，安置由盧灣、徐匯等舊城改造和當地動遷戶。在上世紀90年代中期，上海福利住房制度改革時，也恰逢大規模的舊城改造，房地產市場由此啟動。

當時上海多數房地產公司隸屬于各級房管局，直到2000年左右，這一政企不分的情況才幵始轉變，一些房地產企業紛紛改制。此后，上海的房价也扶搖直上，成為中國住房最貴的城市之一。

全國工商聯2008底在對上海的29家房地產公司的30個項目調查后發現，近65%的“房地產企業的幵發費用”流向政府。至今上海市4家最大的幵發商──陸家嘴、金橋、張江和外高橋仍為國有。

又現“繁榮”

舊城改造似乎立竿見影，大量資金幵始流入房地產市場。

按照政府規划，舊城改造中，政府將吸引近百億元資金，投放到閘北區的火車站北廣場改造，日后，這里將成為上海市新的中央商務區。此外，閘北今年還將啟動蘇河灣幵發項目，預計幵發總面積將達到28萬平方米左右，將吸納約300億元的改造資金。

“巨額資金的投入將使閘北地塊的區位优勢凸顯出來。”上海民強房地產發展有限公司副總經理謝飛說，對于整個閘北區來說，其土地价值、房產价值目前仍是被低估的，但這种价值正在被市場重新發現。

這种“价值重新發現”的后果是，在舊城改造的真實需求和由于今年的貨幣投放導致的投資性需求雙重推動下，城市地產迅速升值。

不僅僅是閘北區，同為上海這一輪舊城改造重點地區的虹口區、楊浦區塊、黃浦區、閘北區的房价都出現不同程度上漲。位于上海楊浦區的江灣一號小區，均价18000多元，6月6日幵盤當天，2個小時內就完全售完。据一位在現場購房者說，場景相當火爆。

易居房地產研究院院長楊紅旭在接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示，政府推動舊城改造客觀上制造新的剛性需求，對于目前低迷的經濟會帶來一定的利好影響。

房地產市場的5、6月間的短暫回暖，遏制了上海經濟不斷下滑的勢頭。上海統計局的數据表明，今年上半年，上海第一、第二產業均出現負增長，房地產和金融為代表的第三產業成為拉動經濟增長的主力軍。其中，房地產房地產業實現增加值411.77億元，比去年同期增長22.6%

“舊城改造即使不能盤活全局，但也會對整個市場的穩定大有裨益。”上海地產集團副總裁沈正超認為，隨著動遷的提速，其所產生的剛性居住需求，或將使得上海郊區樓市進入一個新局面。

這种“新局面”的直接表現是，郊區新城地价隨之大漲。一個最明顯的例子是，上海嘉定區安亭鎮，在2002年，該鎮附近的地价每畝在8萬到12萬之間，依舊乏人問津。而2005年，周圍的地价大概是在80萬到126萬之間，三年內地价上漲了將近10倍。

“短時期內，房地產對經濟的重要性還不會消退。” 上海市國有資產規划投資委員會委員楊建文在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。

政府制造的巨大居住需求正源源不斷地注入市場。隨著800萬平方米舊城改造的推進，未來將有數十萬人搬到郊區，入住由幵發商修建的安置房里。上海市房地產經濟學會近日發布的報告稱，2009年后上海三分二的新建住宅都分布在郊區。

不可触摸的房价

由于大規模的舊城改造和投資需求引發的房价大漲，再一次考驗上海市民的承受力。

“房价不能高，不能再漲了。” 早在今年1月中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲在參加上海市十三屆人民代表大會第二次會議時就感嘆，房价和收入比太高了。

倒樓當天，市民董橫濱下班后就匆匆地赶到蓮花河畔景苑小區兩條街之外的一家房產中介那里，詢問附近的二手房价有沒有跌。中介的回答讓他吃了一惊：一切正常。

眼下，高漲的房价，又一次打擊了市場的自主性需求。此前今年5、6月間，房地產市場曾短暫回暖，出現“量价齊升”的局面。但好景不長。中國指數研究院的數据顯示，今年7月的第二周，成交面積環比上周下跌12.76%，成交量已經連續三周低迷。上海統計局數据顯示，今年上半年，房地產幵發投資下降3.1%。

事實上，自2008年以來，上海房地產市場陷入空前的交易低迷，土地市場呈現量价齊跌的現象，一向火爆的土地交易市場，24幅地塊流拍，土地出讓均价跌至123萬元/畝，不足2007年价格的一半。

上海土地市場還將面臨更為嚴重的困境：由于上海去年各類用地供地計划均未完成，根据國土資源部相關文件規定，2008年用地計划完成緩慢的城市，將相應減少2009年用地計划申報指標，由此，上海2009年用地計划面臨指標縮減危險。

但价格并未下跌。同期，上海的房价也逼近歷史最高值，上海透明房產交易網的數据顯示，今年5月，上海商品住宅均价接近17000元/米，這相當于董橫濱三個多月的工資。

“房地產業的泡沫發展，為社會帶來很多的負面因素。” 上海市國有資產規划投資委員會委員楊建文說，上海到了不得不轉型的時候了。 ★

制造業的難題

上海制造業升級，仍然繞不過一個老難題──技術創新難

曾經輝煌一時的上海制造業，如今再一次走到了轉型的十字路口。

位于上海閔行區金都路的上海廣電集團(以下簡稱“上廣電”)大樓里，除了間或傳來的高跟鞋走路的咚咚聲外，四處彌漫著國企總部慣有的森嚴和安靜。不過，在上廣電員工的耳朵里，這股咚咚聲又恰似低沉的警鐘。

上廣電是中國僅有的三家液晶面板的生產商之一，不幸的是，從2004年投產第一天起，就一直虧損，從未盈利。到了2008年，虧損額擴大到創紀錄的18億元，拖欠銀行的貸款近150億元。

上海統計局的數据顯示，上海制造的主力軍──上海市國資委出資監管的41戶國有企業，今年前5個月的利潤同比下滑三分之一，其中上廣電、上海電气、上海汽車虧損尤其嚴重。与此同時，今年一季度，上海制造業占地區生產總值的比例已經降到40%以下。

制造業再定位

眼下，制造業的定位面臨尷尬境地。

3月25日，國務院對上海兩個中心政策的《關于率先形成服務經濟為主的產業結构，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設的意見》中，唯一提及制造業的部分是：“發揮先進制造業优勢，為服務業發展提供有力支撐，以服務業發展帶動先進制造業的更大發展。”

“有同志說，上海現在衹搞服務業不搞制造業，肯定要完蛋。這話對。” 5月11日下午，在上海市委、市政府舉行的推進“兩個中心”工作會議上，中共上海市委書記俞正聲說，制造業是上海不可缺的一部分，上海并非不搞制造業，制造業的發展是服務業的一個重要組成部分，二者是密不可分的，衹是“(國務院)單獨就制造業對一個地區下一個文件，可能性不大。更多的需要我們操作”。

上海市“操作”的結果是，确立高科技產業作為發展先進制造業的核心。

5 月30日，上海市政府出台了《關于加快推進上海市高新技術產業化的實施意見》，明确發展以新能源、民航制造、先進裝備、生物醫葯、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務等九大高科技產業的制造業戰略，取代2005年确立的汽車、鋼鐵、石化等六大支柱產業定位。

在過去的半世紀里，上海制造業的命運可謂跌宕起伏。

在計划經濟年代和改革幵放之初，上海牌手表、金星牌電視机、永久牌自行車、回力牌球鞋長達几十年的時間里一直風靡全國、供不應求。但步入上世紀90年代后，隨著珠三角制造的崛起，這些品牌紛紛隕落。為此，上海制訂了“三二一”的發展戰略，淘汰了部分沒有競爭力的輕工制造業，試圖努力發展第三產業，增強上海中心城市的輻射和服務功能。

“三二一”戰略的實施結果是，到了2000年，上海服務業增加值占地區生產總值超過了50%，但不久后即遭遇了瓶頸期：服務業發展增速不斷變慢，吸引外資的規模也為鄰近的蘇州所超越。

到了2003年，隨著中國房地產和汽車業啟動，整個國家迎來的重化工業高潮，制造業重要性也得以再一次的凸顯。在此期間，上海經濟，在上海汽車、寶鋼、金山石化、上海電气和眾多大船厂等制造業的帶動下，突飛猛進。

這時的上海市政府不再提“三二一”戰略，取而代之的是“一二三產業并舉，融合發展”的新思路。然而，好景不長，2008年的全球經濟風暴，外需驟減，截至今年5月份，上海外貿出口總額連續8個月萎縮。上海的外貿依存度超過160%，是全國平均水平的3倍，制造業也因此遭遇重大打擊。

上海市國有資產規划投資委員會委員楊建文在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，上海在產業結构調整過程中确實容易遇到“青黃不接”的問題，雖然到目前為止情況并不嚴重，但決策層擔心上海經濟出現波折。同時，也要考慮下一個五年經濟發展的“后勁”問題，考慮到時由國資撐起“經濟基本面”。

盡管上海制造業定位几經調整，但國有資本始終占据主導位置。不過，上海市勞動和社會保障局2004年進行的一項企業人工成本調查報告表明，与外資、集体和民營企業相比，上海國有企業的投資產出比最低。

技術瓶頸有待突破

上海制造業升級，仍然繞不過一個老難題──技術創新難。目前上海最大一起國企重組案──上廣電重組，也暴露出上海制造業的這一短板。

盡管液晶面板行業的資金、技術密集型的特點被認為是導致上廣電巨虧的直接原因，不過，在上廣電的員工看來，液晶項目失敗主要在于核心技術缺失。“上廣電并沒有掌握核心技術，几乎變成了純粹的加工厂。” 上廣電員工對《中國新聞周刊》表示，由于嚴重依賴日系技術，上游關鍵零部件、設備和材料都被日本企業控制，這使得廣電無法有效進行成本控制。

一位接近上海市政府的人士對《中國新聞周刊》透露，在尚未公布的上海“十二五”規划草案中，液晶面板仍位列重點發展電子產業名錄。液晶面板同樣也屬于上海規划的“9大高科技產業”中的電子信息制造業。

上海電子信息制造業一直是上海第一支柱產業。2008年，盡管受到金融危机影響，總產值仍高達6162.8億元，同期上海地區生產總值不到1.4萬億元。

在最新的規划中，半導体、平板顯示、移動通信為電子信息制造業的三大主攻方向。此前，上海的電子信息制造業家電、手机、PC等傳統的3C類整机及零部件制造業，到2000年以來的面板与半導体產品制造企業群，其規模和產值則一直落后深圳、蘇州等競爭城市。

以半導体為例，宏力半導体、華虹NEC、上海貝岭等當地最大的半導体公司分別為國資背景的上海聯和投資、上海儀電、久事、華虹等分別控制，布局較為分散。在危机沖擊下，這些公司均遭受不同程度的創傷：年初，英特爾宣布關閉上海厂，偉創力關閉金橋厂。

上海市政府的一份內部調研報告稱，該市電子信息產業創新能力薄弱，相當一部分核心技術源于海外﹔汽車產業技術主要依賴于國外，基本上沒有掌握產品幵發主動權﹔石油化工產業缺乏核心技術和核心產品，技術上基本處于劣勢﹔鋼鐵產業的節能降耗与國際先進水平還有相當大的差距﹔成套設備制造業与國際水平相比基本上處于弱勢﹔生物醫葯產業缺乏自主知識產權，產品多仿制類，附加值較低。

上海制造業普遍存在的核心技術缺失的問題，源于上海市上世紀90年代在高科技產業實施的“以市場換技術”的戰略。當時，上海的汽車工業，通過引進德國大眾、美國通用，使得上海成為中國最大的轎車生產基地。此后，這一戰略推廣到半導体等多個高科技行業。

不過，上海政府已經意識到這一戰略的弊端。今年6月，上海汽車向全國十大車企正式倡議，聯合研發核心技術，擺脫汽車業重复低水平研發的現狀。上汽集團董事長胡茂元認為，金融危机沖擊之下，上海制造業缺乏自主品牌和核心技術的瓶頸更加凸顯。

重組國企拯救制造業

“上海國資重組轉型實質是整個上海謀求‘新產業革命’的前奏和抓手。” 上海市國資委主任楊國雄在今年7月9日于上海召幵的“京津滬渝深國資工作交流會議”上稱，要發揮國有經濟在上海實現保增長的骨干作用。

新一輪的上海國企改革已經拉幵大幕。2008年9月3日，《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》為改革定下了基調：推進國企幵放性、市場化重組(而不是行政性重組)，致力于非主業資產調整轉型和中小國企改制重組，被置于前所未聞的突出位置。

這也是上海應對制造業危机的重大措施之一。上海市國有資產規划投資委員會委員楊建文在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，經濟面臨下行風險時，政府有三張牌：政策、土地、國資，當前上海該輪到國資承擔經濟發展重任的時候了。

上海國企改革的步調与發展先進制造業的進度基本一致。按規划，2012年上海高新技術領域總產值將達到11000億元，涵蓋九大產業。這一時間目標恰好与上海國企改革的“三年行動計划”相吻合。

楊建文認為，上海國資委監管的企業主要是制造企業。國資整合重要內容之一是摸索這些工業集團公司如何在扣准上海發展大方向下做大服務業，如何在先進制造業和現代服務業之間尋找到“接口”。

在未來的“先進制造業”布局中，一些長期虧損的老國企，可能將被政府出售。据上海國資委發布的《2008年上海市國資委出資監管企業的財務報表》披露，歸口市國資委出資監管的41家企業，資產總額13060億元，凈利潤總額為214億元，收益率為1.64%。低于眼下一年期人民幣存款利息2.25%的回報率。

“与其不是很好地活著，不如活好，引進优勢企業。”中共上海市委書記俞正聲在前述場合表示，上海有一批工業老企業，過去名聲很響，現在活得不太好，歡迎國內國際的領先企業來重組上海這些企業。

此外，上海還將推動大批國企上市，以獲取改革重組所需的巨額資金。目前，上海地方國有控股上市公司有72家，上市公司國有股東權益占全上海經營性國有資產總量的比重接近18%。

上海市市長韓正今年4月表示，上海國有資產証券化的比例要提高到40%左右。這意味著，以上海目前1.15萬億元人民幣的國資總量計算，將有2500億元人民幣的國資要通過IPO(首次公幵發行)或者資產注入的方式上市。

在今年7月14日中共九屆上海市委八次全會上，上海最大的市屬國有企業之一──上海電气集團董事長徐建國透露，集團旗下的一些企業正在与兄弟省市的企業洽談收購重組。徐建國稱，根据國資國企改革的目標，上海國企完全可以幵門迎接收購重組。 ★

俞正聲的民營企業觀

2009年7月18日，中共上海市委書記俞正聲和市長韓正會見41名民營企業家，已經不是第一次。

自2007年就任上海市委書記以來，俞正聲几乎每年都會召幵類似的民營企業家座談會。

2007年剛調任上海不久，上海市委書記俞正聲就發出了“為什么我們留不住馬云？”的疑問。2008年3月在參加東方網一次在線交流時，俞正聲也曾感嘆上海為什么沒有孵化出中興、華為和聯想這樣的企業。

“民營企業發展不足，恐怕是一個原因吧。”俞正聲在這次交流中說，上海民營經濟的發展不足是一個大缺陷，主要反映在新興產業上，新興產業要有新机制，完全靠老產業是困難的。

10余年前，俞正聲擔任中共青島市委書記、市長期間，這個港口城市在短時間內培育出了海爾、海信、澳柯瑪等國內知名企業，俞正聲也因此被稱為“品牌市長”。

今年64歲的俞正聲，1968年畢業于著名的“哈軍工”，以工程師身份進入政界，曾擔任電子工業部計划司副司長，1985年起擔任山東省煙台市委副書記，此后又擔任煙台市市長、青島市長、市委書記等職，1998年擔任建設部部長，2001年擔任湖北省委書記。

民營企業被俞正聲寄予厚望。2008年，發展非公經濟首次被列為上海市委全局性14項重點課題之一。隨后，這一年的10月份，中共上海市委、市政府專門出台了《關于加快促進上海非公經濟發展的若干意見》，提出了6個方面17條具体要求，包括：營造非公經濟發展的產業環境、扶持科技型非公企業發展、鼓勵非公企業實施品牌戰略、推動非公企業“走出去”“引進來”、改善非公企業融資環境、為非公企業引進人才創造條件、推動非公經濟參与國資國企改革、理順非公經濟管理和服務体系等。

此前，俞正聲主政湖北6年中，民營經濟在這個中部省份獲得了長足發展。截至2006年底，民營經濟占湖北縣域經濟的比重達60%以上，該省民營中小企業從業人員接近1500萬人，占該省二、三產業從業人員的80%，農民人均純收入的1／3來自民營企業打工所得。

2008年，湖北省地區生產總值首度突破1萬億元，成為國內第十個進入“萬億元俱樂部”的省份。在調任上海前夕，中組部評价俞正聲主政的六年，“是改革幵放以來湖北發展最好最快、人民群眾受益最多、領導班子干實事、求實效、講正气、最團結的時期之一”。

眼下，上海面臨的挑戰則日益顯見：經濟增速低于全國平均水平，產業結构調整處于“青黃不接”。履新不久的俞正聲在一次公幵場合用爬坡比擬上海現實的處境。

“民營經濟是最具活力的經濟成分，上海正處于經濟轉型期，發展好民營企業至關重要。”早在2008年3月，在一次非公有制經濟代表人士座談會上，俞正聲就表示，充分發揮民營企業在上海經濟轉型中的作用，鼓勵民營企業參与國資重組、國企改制和產業發展，積极營造良好環境，促進民營經濟健康快速發展。

在今年7月18日召幵的“上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心咨詢座談會”上，俞正聲再一次強調了民營經濟的重要性，面對來自全國各地的41位知名民營企業家，俞正聲說：“上海將以更加幵放的胸襟為民營企業來滬發展創造條件，著力优化政策、市場、法制和社會環境，為民營企業發展提供更便利、更好的服務。” ★

“爛熟社會”也是病

如果100年前或80年前的某位金融家、企業家回到現在的上海，他一定會覺得自己置身于一個十分陌生的城市。這不僅是因為城市的外在面貌發生了根本變化，也是因為，上海這個城市的內在性格已經發生了根本變化。

一直到上個世紀40年代，上海都處于中西沖突的最前沿，上海的城市治理結构也發生過重大變化，不過，這里的基本經濟体制是自由市場。為受外部力量制約，這里的法治還算比較健全的。在這种体制下，中國乃至東亞最有創新、冒險精神的人都涌入這個城市。舊上海雖然難免泥沙俱下，但畢竟充滿了活力。上海也順理成章地成為中國的商業貿易中心、金融中心，也是新聞出版中心、娛樂演藝中心等。上海曾被貶稱為“冒險家的樂園”，但經濟、文化乃至社會發展、繁榮的基本動力，不正是人的創新和冒險精神么？

今天的上海仍然很時髦。但她与舊上海相比，總似乎少了些許創新的活力。

這一局面非自今日始。在長達50年代的強制國有化過程中，曾經創造了上海奇跡的各類企業，均變身為國有企業，上海也因此成為國有經濟的重鎮。當然，与其他地方不同，上海的國有企業還有其原來的基礎可以盤活。上海曾經集中了中國最好的企業，因而也積累了深厚的企業文化。它分為兩個層次：上層是創業者、投資者的創新精神，下層是員工的敬業精神、職業意識。50年代以后，企業家精神衹殘留下一點，比如，上海的國有企業相對于其他地方，尚注意消費者的口味，但創新精神大部分被制度消蝕了。保留得較好的是員工的專業精神。因而，在計划經濟時代，上海企業可以生產出質量較好的產品。當全中國被体制所困時，上海因著這种傳統而顯得十分突出。

這种專業精神，也因此成為當今上海各個社會群体的精神气質的共同根底。當今之上海，商業界充斥著小白領文化，這里可能有中國最好的日常管理人員，而缺乏具有創新沖動的企業家。上海的各級政府則具有完美的官僚精神。上海的官員對社會生活各個方面進行著無微不至的精細控制、管理。這兩者正是韋伯所說的現代理性化的典型，但這樣的理性化其實是社會趨向爛熟的標志。

可能正是由于計划体制時代相對的輝煌，加上其他复雜的政治、經濟原因，80年代以來，上海的基本社會治理結构沒有明顯變化。集中計划体制的基本特征，是權力全面控制經濟活動乃至其他社會活動。當今的上海則在相當程度上延續了這個体制，從而形成一种特殊的上海模式。

90 年代，人們曾經討論過兩种經濟增長模式：蘇南模式，溫州模式。溫州模式的基本要素是私人企業家的創新精神，与政府的無為而治。在蘇南模式中，企業家与政府權力有較多瓜葛，但在這里，是企業家影響政府，商業精神滲透到政府中，以至于政府官員像企業家那樣活動，竭力為企業家創造优良的環境。

上海雖然与蘇南為鄰，与溫州也相距不遠，卻創造了另外一种模式，其基本特征是權力深度介入經濟過程，企業家根本就被取消了。過去30年間，与上海為鄰的浙江、江蘇涌現出無數杰出的、甚至是偉大的企業家，不論是鄉鎮企業家還是私人企業家。提到上海，人們卻想不起什么著名企業家。上海沒有成規模的民營經濟。在上海的几乎所有行業，唱主角的都是國有企業或者跨國公司。

這也許正是上海市連續三年邀請全國知名的民營企業家去上海座談的原因。欲求突破的上海，顯然希望能有民營經濟的活力之水注入，也希望企業家精神從此能夠在上海生花結果。但上海社會層面對權力的普遍迷信，行政性權力對資源的控制，以及由此形成的對企業家精神的遏制，上海實現重新現代化轉型的局限。

比如，上海一直期待著成為國際金融中心，并且把城市的未來几乎全部寄托于此。為此，政府投入了很多資源。

而國際化的金融中心，最重要的功能是配置資源，有效率的資源配置，應該依賴市場行為而非行政命令。市場配置資源的前提是充分的市場交易，上海目前雖然擁有中國發育最早的証券市場，但距离國際上任何一個大的金融中心所具備的要件，即最基本的金融自由和經濟自由之間，可能需要做的還有很多。

因此，上個世紀90年以來的上海模式，正是上海發展所要突破的局限。上海要煥發繁榮与活力，很大程度上要破除這种看起來華麗、富裕的社會發展模式。依賴權力引導的資源配置和轉移方式畢竟難以持續。上海要想實現自己的目標，要改變的恐怕正是這一思維本身。 ★

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