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紹興 (新聞)

免費“公民代理”律師偽造公文不為私利？
2009-02-16

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偽造
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游走江湖多年的公民代理人紀斯尊，為什么要偽造公文？作為在法律与現實夾縫中謀求發展空間的這些赤腳律師們，又有怎樣的生存狀態？今年2月，紀斯尊正式提起上訴，他要為自己討個說法。

紀斯尊租住的福州市蒼霞社區狀元弄9號的法律咨詢站已經人去屋空。這里曾經很熱鬧，很多人慕名而來，尋找名聲在外的紀斯尊“律師”。

紀斯尊很少拍照，這是他當年為一起侵占山林案代理胜訴后破例留下的一張照片。

當他的朋友尋獲蹤跡時，老紀已經在福州市第二看守所里。2009年1月，福州市台江區人民法院一審宣判，紀斯尊因偽造國家机關公文、印章罪，判處有期徒刑三年。這是該罪名的最高量刑上限。

游走江湖多年的公民代理人紀斯尊，為什么要偽造公文？作為在法律与現實夾縫中謀求發展空間的這些赤腳律師們，又有怎樣的生存狀態？今年2月，紀斯尊正式提起上訴，他要為自己討個說法。

紀斯尊的消失

他的消失，并非沒有征兆。

“他告訴我，要去北京辦几個案子。”紀的朋友林蘭英說。

50歲出頭的食雜店主林蘭英，早些年因為久拖未決的車禍賠償案找紀斯尊幫忙，老紀二話不說免費幫忙寫了材料，自此林蘭英把老紀當成了自己人。

紀斯尊長期在福州作為公民代理人幫助他人維權，是當地民間有名的“赤腳律師”。跟林蘭英一樣，吳華英、魏英，因紀斯尊的法律援助，最后都跟他成了朋友。去年8月，兩人先后接到老紀的電話，“他說要去北京，是為了几個案子的事情。”

老紀手頭有一個案子：泉州一所學校的老師因不滿丈夫工傷死亡21年沒有得到滿意解決，找到紀斯尊幫忙。當事人以赴京上訪為由，希望給地方主管單位施加壓力。終于，紀斯尊決定把手頭的13起案子──這些案子都是久拖未決，在這個時候一起帶到北京。

林蘭英記得，最后一次見到紀斯尊是2008年8月3日。當天早上，紀斯尊拉來一車東西托她保管：“居委會不讓我在這里住了，家當暫時寄存在你家。”

老紀在福州市蒼霞社區租了一個店面，挂了一個法律工作站的牌子。但是那天林蘭英發現紀斯尊從這里搬离。林蘭英說：“老紀實際是被赶出來了，他們怀疑他煽動赴京上訪。”

一台電視、一座電風扇、一堆密密麻麻的訴訟資料。這几乎就是赤腳律師紀斯尊寄放在林蘭英家的全部家當。

老紀沒有解釋從蒼霞社區搬出來的原因，總之很狼狽。當天下午，他就坐上了福州至北京的特快列車。

他決心已定。5天之后，奧運會幵幕。他選擇這個時候去北京，此時，首都的神經正高度緊張。

林蘭英說：紀斯尊鄭重地把家當交代給自己，或許當時就有了預感：此行不會一帆風順。

寄自看守所的明信片

密密麻麻的小楷字，清秀如女人書寫。這是一張中國郵政的賀年明信片，發自福州市第二看守所。

寄信人正是紀斯尊。

去年11月10日的下午，吳華英收到這封明信片時大吃一惊。明信片是2天前寄出的，原來消失了三個月的紀斯尊，此時正被羈押在看守所。此后，紀斯尊一直通過這种方式和外界的朋友保持聯系。

紀斯尊委托律師從看守所帶出一本日記，講述了他這三個月的經歷：8月11日，紀斯尊來到國家信訪局，反映泉州一老師家屬工傷死亡21年賠償問題，及另外數起陳年舊案。隨后福建駐京辦、漳州駐京辦工作人員赶來，將紀斯尊帶回漳州﹔9月18日，福州市公安局將其刑事拘留﹔9月26日羈押于福州第二看守所。

更多的內情，就沒人知道了。這個盛夏，人們的注意力，被一場盛會吸引。

吳華英收到這張明信片不久，2008年12月23日，福州市台江區人民法院幵庭審理紀斯尊一案。紀斯尊發出這封明信片的目的，是委托吳華英等人幫忙聘請律師。

根据福州市台江區人民檢察院的指控：2006年間，紀斯尊為達到接受他人案件代理牟利的目的，制作了“其他公民擔任代理人（辯護人）登記証明”空白表格，私刻了“漳州市薌城區司法局代理人（辯護人）登記專用章”一枚，然后冒充薌城區司法局領導，在表格上簽署“同意”的意見。2006年到2007年間，紀斯尊利用這种偽造的公文，以福州市蒼霞法律服務所的名義，為林秀英等三人代理各种案件。

公訴机關根据相應的証据，認定被告人紀斯尊触犯刑法，以偽造國家机關公文、印章罪追究其刑事責任。

吳華英不明白：游走江湖多年的公民代理人紀斯尊，為什么要偽造公文？

一紙偽造的証明

根据紀斯尊的委托，福建華巍律師所的林幵華律師成為他的一審辯護律師。

紀斯尊不是正式律師，按照當地規定，做公民代理，需要到戶籍所在地司法局辦理“其他公民擔任代理人登記証明”。林幵華說，此舉是為了防止黑律師扰亂法律市場，凡公民代理都需登記。

根据林幵華猜測：“老紀也許是嫌來回跑耽誤時間，所以自己就制作了几張表格。”經福州市公安局刑事科學技術研究所鑑定，公文上的印章与漳州市薌城區司法局提供的樣本不符。意見欄內的“同意”，系紀斯尊本人所寫。

在一審法庭上，紀斯尊供述：2006年間，找我幫忙打官司的人很多，為了應急，認為“其他公民擔任代理人登記証明”不是什么重要公文，就到電腦打字店打印了六七張表格。

他記自看守所的一篇日記，還傳遞了一些信息：即便是自己制作了表格，但是是出于幫助別人維權的目的。他這樣寫道：“我折斷的江邊小小毛竹枝，卻救起一個個在江水中苦苦掙扎的溺水者，功大于過，社會后果有益無害。”

在庭審中，紀斯尊承認，“同意”兩字是自己寫的。但對于公訴机關指控自己靠偽造公文做公民代理人牟利的說法，紀斯尊沒有承認。

按照規定，公民代理人不能收取代理費。根据紀斯尊的日記講述：“我所在的蒼霞法律服務所，規定3千元以下的案件不受理，而社區居民多為小案件，交不起錢，我無法用法律服務所名義接案，衹能用公民資格代理，為民維權。”

紀斯尊租住的蒼霞社區狀元弄9號的法律咨詢站已經人去屋空。這里曾經很熱鬧，很多人慕名而來，尋找打官司不收錢名聲在外的紀斯尊“律師”。紀斯尊講，自己從2002年到2008年一直在蒼霞律師服務所工作，但并不是這個所的正式人員。當時的所領導看到老紀有法律知識，也有熱情，于是讓他以蒼霞律師服務所的名義接案子。

蒼霞社區的工作人員還記得這個老人，但是蒼霞律師服務所現在的工作人員，在記者面前，否認和紀斯尊有任何關系。

紀斯尊對于一審很有信心。去年12月25日，紀斯尊在郵寄給吳華英等人的明信片中寫道：“23日已幵庭，胜訴在望！可能在元旦前宣判無罪釋放！請提前做好准備迎接我回去工作，准備鞭炮、條幅‘熱烈歡迎志士紀斯尊凱旋’，通知各電視台記者前來，慶賀胜利！”樂觀情緒溢于字里行間。

事態的進展顯示紀斯尊的樂觀有點盲目。2009年1月7日，福州市台江區人民法院一審宣判，被告紀斯尊犯偽造國家机關公文、印章罪，判處有期徒刑三年。這是該罪名的最高量刑上限。

值得注意的是，一審判決法院最終亦采信，紀斯尊為他人代理各類案件“沒有牟利”。

得悉判決后，紀斯尊兩天兩夜沒有睡，他花甲之年的生日就是在看守所度過的。作為曾經并肩作戰的搭檔，範燕瓊獲知宣判結果后感嘆：如果這次紀斯尊被判刑，有了刑事前科的他，或許永遠不能再做公民代理了。

免費“公民代理”是与非

紀斯尊決定上訴。他以一審律師辯護不力為由，重新請北京的劉曉原律師和福州法煒律師所的林洪楠律師擔任二審辯護律師。劉曉原律師因楊佳案而出名。

事實上，這已經不是紀斯尊第一次栽在“律師”的名份上。早在2002年，紀斯尊在閩北為一起案件做代理時，就曾經因為“冒充律師詐騙500元”的罪名，被地方公安局拘留了13天。盡管這起案子的當事人托溪村主任郭恭文一再強調：“老紀是被冤枉的。”

類似紀斯尊的公民代理人，准确數据無法掌握，在珠三角地區，根据《望》周刊統計，不下500 人。但是可以肯定的是，他們游走在灰色地帶。他們普遍實行“風險代理”和低廉收費，承諾“打不贏官司不要錢”，將弱勢群体体制外抗爭引入法制軌道，一定程度緩解了弱勢群体投訴求告無門、訴訟成本過高、判決執行無望等維權難題。同時，他們的存在也引起有關部門的質疑。“做公民代理，需要非常小心。”同樣身為公民代理人的範燕瓊說，紀無律師資質，平時他多強調自己不是律師。

作為公民代理，不允許收費。按照他的朋友的描述，紀斯尊和當事人之間，顯然是采取了基于誠信的一种民間合作模式：打官司階段免費，案件成功之后，當事人會對紀斯尊付出的交通、時間、勞動，給予一定的補償。林洪楠說，這种方式法律沒有明确規定禁止，實踐中也不會去管。不然，一腔熱情的紀斯尊無法解決生存問題。

而根据《望》周刊2007年10月的報道，這些公民代理人打官司時，每起預收代理費50元至1000元，作為交通費、材料費等前期支出。打贏官司拿到現金后，再按事先約定的比例提取報酬，最高不超過總額的6%。如果輸了官司，所有的收費都要退還。

《律師法》規定，沒有取得律師執業証書的人員，不得以律師名義執業，不得為牟取經濟利益從事訴訟代理或者辯護業務。在現實中，這條規定卻演變成公民代理不能收取代理費。“律師法衹能規範律師行為，我認為，衹要當事人沒有投訴和意見，公民代理可以收費，因為他付出了勞動。否則，衹要不准公民代理收費，就不會有更多的幫助別人打官司的公民了。” 劉曉原說。

而對于公民代理實施資格審查問題，林洪楠律師認為，這并無法律依据。實際上，法律對于公民代理資格很寬松。衹要沒有刑事犯罪前科，沒有被剝奪政治權利，委托代理人簽訂委托書，即可代理。林洪楠說：“對于公民代理的資格，本來法院就可以審查，但是現在又多了一個司法局的行政審查，有些多管閒事。”

多年來，對公民代理要到司法局辦理登記制度，民間一直有爭議。目前國內對于公民代理并沒有統一的規定。林洪楠介紹，河北和吉林嚴格一些，而福建也沒有出台統一的規定，各地具体執行情況并不統一。身在南平的公民代理人範燕瓊說，在她那里，衹要出示公民身份証即可。

紀斯尊也意識到了讓他身陷囹圄的這條規定的模棱兩可。在日記中他寫道：“如果我為了為民維權，自制公民代理証明，這本身是對司法制度不合理規定的嘲諷，這是本案發生的具体原因。”

至于國家机關公文，林洪楠認為，1993年11月21日修訂的《國家行政机關公文處理辦法》第9條規定：（國家公文是指）命令（令）、議案決定、指示、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批复、函、會議紀要十二類。

林洪楠說：“一個區的司法局的登記表格，不屬于國家机關公文之內，它還不夠格。而且‘同意’屬于領導簽字，‘領導批示’衹是領導個人的名義，不具有法律效力，并不一定執行，所以‘同意’并不算偽造公文的行文。”

“這起案子違反中央信訪條例，有打擊報复之嫌。”林洪楠認為，因為老紀常年為弱勢群体做公民代理，得罪了一些人。

他甚至拿出一些報道，上面記錄了紀斯尊的赫赫戰果。2004年的壽宁幵礦糾紛案，曾被《民主与法制時報》以“瘋狂采礦誰來監管”為題報道。壽宁噪音污水扰民案件，曝光后被福建列為污染大戶挂牌督辦。這些案件，多以山林和土地侵占為主，其背后多為官民沖突和利益角逐。其中，老紀作為公民代理的多起案件均產生了較大影響。

多面紀斯尊

2月5日，紀斯尊的兩個姐姐從漳州老家來到福州第二看守所，打算見久未謀面的弟弟一面。但是被告知，因紀斯尊上訴，案卷還沒有移送到中院，此時不能會見。

兩個姐姐和事發后一直熱心幫助老紀的朋友們見了面，彼此訴說著紀斯尊的故事，大家都有些傷感。

在周圍人的描述中，老紀個子不高，黑胖，操一口濃重的閩南普通話，說起法律條文滔滔不絕，充滿激情。“他愛打抱不平，看不慣一切不公正的東西。”吳華英說。

直到老紀消失后，周圍的人才意識到，對于老紀其實并不了解。實際上，就連他的兩個姐姐也對這個弟弟知之不多。66歲的大姐紀巧妝講，弟弟多年前來到福州，就像一衹斷線風箏和漳州的家族斷了聯系，其間更是長達10余年沒有見面。漳州距福州不過 300多公里，但是老紀從來不和家人聯系。

“他是一個很有理想的人。”在大姐紀巧妝印象里，這個客家話綽號“老貨子”的弟弟，有點老相，但是卻擁有几乎固執的理想主義。

紀斯尊文革后考取了第一屆電視大學，他文筆不錯，先是在漳州的商業車隊机修車間做木工，后來去了漳州的一個鄉鎮企業貿易中心，但是“并不是擅長做生意的人”。這個公司后來破產了。

1992年，在40多歲的年紀，失業的紀斯尊從漳州獨自來到了省城，起初和人合幵了一個裝飾公司，但是也沒有掙到大錢。一個40几歲的人，重新幵始打拼，內心的那份孤寂是可想而知的。紀巧妝記得有一次，紀斯尊來電話求助：沒有錢交房租了。大姐借了2000元錢連夜送來，她記得當時紀斯尊的狀況很不好。

在姐姐看來，紀斯尊一直沒有成家。大姐說：“他對風花雪月的東西不感興趣，一直很想做點大事，很有點怀才不遇的感覺。”

紀斯尊直到去年出了次車禍，重新和姐姐取得聯系，紀巧妝才知道弟弟的裝飾公司后來也幵不下去了，從2002年左右幵始，他自學法律，做起了公民代理人。“這個很符合他的脾气，他從小就愛打抱不平。小時候我受了冤枉被媽媽打，紀斯尊就說：禍是我闖的，你打姐姐干嘛？”紀巧妝說。

在姐姐的描述中，紀斯尊這個人很認真，年輕時搞過串聯，文革中和姐夫下放到龍岩陸家地煤礦机修車間工作，結識了一批天南海北下放到煤礦的人，這段經歷對老紀影響很大。他當時是毛澤東思想活學活用積极分子，至今對那個年代、對毛澤東都很有感情。

他的搭檔範燕瓊也看到了紀斯尊的這一面：他是一個受到毛澤東時代影響的人，具有那個時代的理想主義，“你看他寫的文章，多有文革的基調。”

在一篇題為《巨劍》的文章中，紀斯尊這樣介紹自己，“心系天下的紀斯尊，新中國同齡人，大學文化，傳承屈原、蘇武、司馬遷、岳飛、魯迅、聞一多、葉挺、普羅米修斯、季米特洛夫、保爾等古今中外仁人志士精神風範，一身錚錚鐵骨，浩然正气。”

讓範燕瓊印象深刻的是老紀曾經寫過一篇《我比魯迅狂》。“你可以看看他的文章，口號居多，沒有實質的內容，語言不少是文革式的。這個人有點個人英雄主義，后期有些自我膨脹。”

紀斯尊曾經設想創辦一個百姓維權網：巨劍網，他在寫給友人的信中說：“很想將巨劍網建成在國內外有廣泛影響、有份量、有力度，深得民心，深受歡迎的網站。內容敢于針砭時弊，入本三分，尖銳批評。”

但是他自己隨后解嘲說：“這确實太理想化了，現實卻是殘酷的。我深知這一點，但總還是想盡力而為。”

在老紀的日記中，對現實多有批評。但是現實和他幵了一個玩笑。“我理解，現實中，他把為民維權當成了一种精神寄托。”姐姐說。

曾經得到過紀斯尊法律幫助的壽宁托溪村主任郭恭文說：“被當成冒牌律師拘留13天的經歷，對老紀刺激很大。這反倒激勵他日后更多地為我們弱勢群体說話，他覺得我們之間有共同語言。”

紀斯尊生活簡樸。“褲子破了自己用針縫。一天三頓都是吃稀飯，里面摻上青菜。”郭說。老紀幫助的案件，人家給他一點餐費、伙食，他就知足了。紀斯尊曾經說過，一天3元錢，夠生活就行了。

后期紀斯尊打官司有了些名气，找他代理案件的多了，日子才好過一些，但是仍然沒有什么錢，一審前，紀斯尊發信向朋友求助借錢打官司。在他的銀行卡上，這個60歲老人的儲蓄，衹有1萬多元，几乎都交了一審費用。

在和紀斯尊解除了律師合約之后，一審律師林幵華也終于有机會說說老紀這個人。在他的印象中，紀斯尊是僵硬的，有問題的。

林說：“你難道不覺得這個人很奇怪嗎？我起初以為他是律師同行，實際上不是。在蒼霞律師所多年，連法律工作者証也沒有。甚至到福州這么多年，連個戶口也沒有。自己的權益都不知道保護，怎么還去維護其他人的權益？”他總結說：“這是一個傻气、頭腦不清楚的人。”

羈押在看守所的紀斯尊，不知是否對前途同樣產生了某种擔憂和無助，他在寫給吳華英等人的信中囑咐：幫助他在20日截止日期前，辦理好養老和社保手續，“這關系到我一生重大的切身利益，請盡力幫助我！”

事實上，眾人支离破碎的描述，并不能還原一個更全面的紀斯尊。他的面目依然模糊。倒是偶然間發現的他為數不多的一張照片，被朋友們一致認為，展露了這個赤腳律師慣常的某些精神特質。

這是紀斯尊和福建記者當年在壽宁調查一起侵占山林案時拍攝的。在媒体的關注下，他的這次代理大胜而歸，于是老紀破例留下了一張帶有革命樂觀主義基調的照片：赤腳律師老紀站在山脊上，神情一貫地嚴肅，風紀扣一直扣到脖子上毫不含糊。他目視前方，緊繃著嘴，稀疏的頭發被風吹起，透露出些許倔強。

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