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內羅畢

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肯尼亞 (新聞)

“糧食帝國”贏家通吃糧食政治比石油貿易更強大
2008-06-17

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2007全球糧荒
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民以食為天。對于太多人而言，這是一個關乎生死存亡的問題。世界銀行的一份報告稱，由于過去兩年來糧食价格高漲，可能已經使1億多人陷入了貧困。

此外，日趨升高的糧食价格，已經在全球多個國家和地區造成了社會動蕩。聯合國祕書長潘基文在6月初的糧食危机峰會上警告，糧价已達到30年來的新高，世界各國必須“立刻作出反應”。

然而，農民并沒有從高价格中受惠，農業領域的巨頭們在糧食危机中攫取了創紀錄的高利潤。中國人民大學農業与農村發展學院副教授周立認為，以“糧食帝國”美國為首的少數几個富裕國家，在這場糧食危机中，注定成為最大的贏家。

在非洲、拉美的一些國家，糧价上漲已經引發了社會動蕩。

6月12日，在肯尼亞首都內羅畢，為了抗議通貨膨脹和糧食危机，當地部分居民舉行了抗議活動。由于糧食和能源价格猛漲，肯尼亞今年5月的通貨膨脹率達到31.5%。

此番國際糧食价格上漲幵始于兩年前。据聯合國糧農組織的統計，世界糧价在過去一年里上漲了42%。但在有些國家，糧食价格在過去兩年間暴漲兩倍。在西非國家塞拉利昂，米价甚至暴漲3倍。對于這种漲价現象，人們創造了一個新的詞語來表述──“農業通脹”。

農民得到的份額越來越少

然而，在這場糧食危机中，糧食价格上漲沒有使一般小農收益，利潤流入了少數大公司的腰包，農業領域的巨頭們攫取了創紀錄的高利潤。世界銀行數据表明：2007年12月至2008年2月的3個月間，農業物資生產企業孟山都公司凈收入11.2億美元，与去年同期相比，利潤几乎成倍增長﹔嘉吉公司也不甘落后，同期凈收入從去年的5.53億美元增至10.3億美元，上漲86%。

周立把這些農業領域的巨頭稱為“食物巨人”。他說，以糧食帝國美國為首的少數几個富裕國家，扭曲了全世界的農業生產和食物体系，在不知何時結束的危机中，它們注定是最大的贏家。

周立對美國農業和糧食市場做過長期的考察，接触過許多食物体系的研究者、食物消費者、農業生產者以及NGO行動者。他發現，美國農民從“食物美元”中，得到的份額越來越少。

“食物美元”是衡量每一個美元的食物消費中，食物价值流向的指標。在1910年，農民可以得到40％的食物美元，上游的農業投入，會占15％，下游的食物加工与營銷，會占45％。但到了現在，農民衹能得到5%。

　食物巨人用鉗子夾住農民

食物巨人的手，不僅停留在加工環節，還進一步伸向投入環節，使得种子、化肥、農葯、机械等多种生產性投入，都一步步走向集中。即使銷售環節也仍然在大公司的控制之下。

“美國的農業投入品供應商和食品加工商，通常隸屬一家大公司，或有聯盟關系，被產前成本和產后价格兩把鉗子夾在中間的農民，在食物价值的分配結构中，所占份額衹能不斷地降低。”周立告訴本報記者。

以孟山都和嘉吉兩間公司建立伙伴關系為例，它們控制了种子、化肥、農葯、農場信貸、谷物收購、谷物加工、牲畜飼料、牲畜生產与宰殺，以及許多著名的產業化食品品牌。

“對于一個种植玉米的農民來說，他別無選擇。想購買种子？嘉吉公司是方圓100英里範圍內唯一的農資和儲運公司，它衹賣几种孟山都生產的產品。你如果不种孟山都的种子，你就找不到一個能賣出你玉米的市場。需要种子貸款？你得去嘉吉擁有的銀行，你得告訴他們你用貸款來的錢買孟山都的种子和嘉吉的化肥。一旦玉米成熟，如果你不接受嘉吉所說的收購价，你就衹能拿這些玉米去喂你的豬了！即使喂了豬，你想賣高一點兒的肉价，對不起，衹有嘉吉的Excel公司買你的豬肉。”周立闡述了美國農民的困境。

如果這個農民不种玉米跑到城市去，他會遭遇什么？事實上，即使逃難到城市里，他仍然擺脫不了控制。

“你買的玉米片，是嘉吉提供的面粉生產的，其他的食物，都与嘉吉有關，因為本地不接受嘉吉指定生產方式的農民，都像你一樣破產移民了。你吃不到本地的粗燕麥了，你衹能買工業化玉米片，而主要的工業化玉米片都是由嘉吉生產或供貨的。貨架上的大品牌玉米片价格似乎都是那么高，因為這些公司總可以讓市場供不應求。”周立分析說。

競爭對手不是農民是國家

周立認為，在市場經濟的框架下，相對于工業和服務業，以及各种新興產業，農業最容易被資本所拋棄。原因十分明顯：短時期內，農產品的供給和需求，都是相對穩定的，不可能如其他產業一樣，出現爆炸性的增長。在追逐利潤最大化的資本面前，最容易被忽視。

但美國“食物巨人”的做強做大，与美國的巨額補貼有關。世界其他國家的農民，實際上是被迫在跟美國的財政部競爭，而不是跟美國的農民競爭。

在過去20年間，美國政府一直在提高對農業的直接補貼。周立發現，上游的農業投入部門，和下游的農產品儲運、加工和銷售部門，拿走了几乎全部的補貼。

也就是說，控制上游和下游的食物集團，又拿走了几乎全部的農業補貼。“1995～2002年，美國共提供了1140億美元的農業補貼，年平均142.5億美元，80％的補貼流入到農場的公司。”周立告訴本報記者。

逐步地，一個強大的“食物帝國”在美國建立了。

　維系廉价体系的祕密

周立認為：“產業資本和國家政治相結合，合力營造出一個龐大的食物帝國。它不僅通過市場擴張，還通過价值重塑和政治談判，誘使甚至迫使各國模仿美國的農業模式与食物体系。實際上，二戰以來，世界各國已經陸陸續續在農業補貼、糧食援助、農產品自由貿易等食物帝國擴展方式下，因其農業生產体系和食物產銷体系無法獨立生存，而淪為食物帝國的附庸，從而喪失最基本的公共物品──糧食的主導權。自然，國家安全和人民健康都受到支配。”

在他看來，作為世界糧食出口第一大國，美國能夠維系一個廉价的糧食生產体系，与其國內的政治結构、國家利益、居民消費慣性以及巨型公司的“捕獲”有關，也是美國國內糧食生產体系、食品消費体系、能源消費体系已經產生“路徑依賴”的必然結果。伴隨石油价格的上漲，美國的資本化大机器農業，面臨巨大的成本上漲壓力。尋求將糧食轉化為乙醇，以實現本國糧食生產体系、食物消費体系、能源消費体系的良性互動，是題中應有之義。邏輯上說，造成國際糧价上漲就是結构矛盾的副產品。

當前，美國正積极尋求將糧食轉化為乙醇。据美國農業部預計，未來几年內美國1/3的玉米產量將用于生產乙醇燃料，而2002年僅有11%。盡管面臨國際壓力，但出于自身利益考慮，美國短期內不可能停止生物燃料的生產。

糧食政治比石油貿易更強大

“食物帝國”推動了糧食政治。作為糧食政治的一部分，糧食援助成為比石油貿易更為強大的政治武器。

美國一家戰略預測机构曾經指出，糧食已成為地緣政治中的王牌，因為“糧价比油价對政治穩定更具有重要性”，而美國和歐盟是最大的糧食囤積居奇者，正在發起世界“糧食大戰”。

周立分析，對食物帝國的主導者而言，在全球糧食貿易体系中，漲价也收益，降价也收益，早已“贏家通吃”。而農業無利潤、農民流离失所、農村凋敝，則是很多發展中國家所面臨的普遍困境。

專家預測

中國糧价

相對獨立卻不容樂觀

在周立看來，相對于這些出現悲劇的發展中國家，中國的糧食生產和消費体系是相對獨立的。所以，在全球糧价上漲的時候，政府有能力調控糧价，能保持穩定，也由此保持社會穩定。

与國際糧食价格的“高歌猛進”相比，國內糧价衹能算是“小步慢跑”，糧价漲幅仍在合理區間內。

不過，前景不容樂觀。“中國農業的小部門化、農業產業化、糧食市場化，正在不斷地推進之中。此輪全球糧食价格上漲，中國之所以比較幸運，与我們還不夠‘進步’有關，与農民們普遍還在進行自給自足的糧食生產和消費直接相關。”

周立稱，“伴隨10多年來農業產業化和糧食市場化的推進，農民為城市居民生產糧食的積极性甚至消失殆盡。為自己生產糧食的農民群体，也在大幅度地減少。在這一輪的‘糧食戰爭’中，中國可能還能暫時保持中立。而在食物帝國下一輪的糧食洗牌過程中，中國沒有任何理由樂觀。”

“寂靜海嘯”

隨時吞噬上億饑民

失去糧食安全的后果是悲慘的。在危机中這樣的國家往往成為最大的輸家。

事實上，近几個月以來，日趨升高的糧食价格已經在全球多個國家和地區造成社會動蕩。根据聯合國糧農組織的統計，當前全球共有37個國家和地區面臨糧食危机。令人們想起上世紀70年代在糧食和石油价格上漲背景下先后卷入40多個國家的全球糧食危机。

人們擔心，如今這場新一輪的國際糧食危机，像寂靜的海嘯前夜一般，可能隨時吞噬上億的饑民。

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