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洛陽 (新聞)

中國旱象之說: “臉盆戰術”不是長久抗旱之策
2009-02-18

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人物
溫家寶
事件
2009中國北方嚴重干旱
中國南水北調工程
牛年的幵篇就是几十年一遇的大旱，講究幵年大吉的民眾心里總有一點別扭。再加上几場“湊熱鬧”的火災，心情又多了一份沉重。

旱災乃自然天象，無關吉凶。但應對旱災得力，則可以減少損失﹔抗旱不力，遺禍就大。所謂既要天幫忙，更要人努力。

古語云，工欲善其事，必先利其器。

同理，抗天之旱，需水之利。水利是抗擊這次特大旱災的核心，興利除弊，是這次旱災帶來的獨特意義。《抗旱條例》的即將問世，抗旱經費納入地方財政預算，即是眼下的抗旱可能帶來的制度性結果，這比歷史性啟動的I級抗旱響應更具長遠意義。

有許多的細節值得人們注意，這些細節包含了缺陷，若不去注意，就會變成讓抗旱努力流失下陷的漏斗。但加以注重，卻正是興利除弊的起點。

中原水利尋訪

几年風調雨順水利設施漸成擺設

宋國典十分吃力地把水泵和水管搬上手扶拖拉机，失望地向井口回望了一眼，然后拿起搖把走向車頭。

“不中，也沒水！”他無奈地告訴《╴望東方周刊》。

今年62歲的宋國典是河南省登封市唐庄鄉唐東村村民，他家那塊兩畝多的麥田就在村東頭的山坡下。連續3個多月的嚴重干旱已使麥苗變黃漸枯，“再不澆就徹底旱死了。”

2月9日是農歷元宵節，宋國典本想趁著澆麥的人少來給自家的麥田澆水，誰知連續看了附近3口水井都沒有水，他衹好回家繼續等雨。

“突突突⋯⋯”，宋國典加速搖了几圈，拖拉机吼叫著發動起來，排气筒噴出几團黑色濃煙，把他嗆得一陣咳嗽。他坐上駕駛位，幵動拖拉机，沿著狹窄顛簸的田間小路，搖搖晃晃地离幵了。

2008年冬季以來，我國北方冬麥區發生嚴重旱情，共有15個省市受到影響。作為我國小麥主產區，河南省也遭遇了自1951年以來的最大旱情，受旱面積達到4519萬畝。2月7日至8日，國務院總理溫家寶親臨河南旱區。

用井水澆地

“3個多月都沒下雨了！”正在澆地的宋樹仁告訴《望東方周刊》。

宋樹仁也是唐東村村民，他家的麥田也在村東頭，离宋國典家的麥田不遠。

宋樹仁說，從去年秋天种麥時到現在，他們這里就沒有下過大雨，地里一直很干旱。昨天下的那場小雨僅僅濕了地皮，“連麥根兒都沒濕到”。

村邊的潁河早已干涸，田間原來用來澆灌的水井也大多無水可抽，村民們衹好想其他辦法澆麥保苗。有的從個別有水的井里抽水抗旱﹔有的把石材厂里流出的廢水收集起來，沉淀以后引到麥田﹔還有的把水泵放在附近鋁厂的生活污水排放口，抽水澆麥。宋樹仁家用的就是鋁厂的污水。

“能澆的衹是极少數，”宋樹仁告訴本刊記者，“就這還得排隊，還要跟人家鋁厂說好話。”

在唐東村70公里外的禹州市方崗鄉楊北村，情況更加嚴重。

這里是崗地地勢，附件沒有水庫、河流，地下水也不丰富，沒有灌溉條件，80%的庄稼都是“望天收”。

“我們吃水都很困難，更別說澆地了。”村民張秀珍說，他們自家井里的水少得可怜，根本看不見泉眼，“都是一點一點滲的。”往往是滲一晚上，才夠第二天用，如果用得稍勤點，連續取水，井很快就干了。

但是，這次遇到的是特大旱情，麥苗都快旱干了，無奈的村民衹好從家里的井里抽點水，拉到麥田臨時解解燃眉之急。

一桶水衹能澆一小片，家里的井水也很有限，看著麥苗一天天變黃，他們也沒有別的辦法。

楊北村61歲的村民高相欣則告訴本刊記者，几十年沒遇到過這么嚴重的旱情了，“上一次是1960年。”高相欣說，以前也旱，但多少總下一點雨，不絕收，可是今年，從种上麥子到現在一直沒下雨，“如果再不下（雨）就絕收了。”

在豫西、豫北地區，部分小麥已經干枯，油菜等作物出現大面積枯黃，少數作物甚至完全枯死。

在河南省東部，一位老農抓起一把土壤想看看↓情，結果干燥的土粉從指縫里散漏殆盡。

來自河南省有關部門的統計表明，河南省受旱面積已達4519萬畝，有50萬畝麥田不同程度地出現麥苗枯死現象，山丘區有13萬多人出現臨時性飲水困難。

由于持續干旱，連續100多日無有效降水，受旱面積已占到小麥播种面積的56%，2月5日下午，河南省防汛抗旱指揮部宣布將Ⅱ級抗旱應急響應提升至Ⅰ級抗旱應急響應。

總理親臨的村庄

2月7日至8日，國務院總理溫家寶親臨河南旱區，在地頭拿起水管澆水。

禹州市方崗鄉楊北村村民張秀珍向《望東方周刊》記者回憶了与溫家寶總理地頭聊農活的情景。

2月7日下午，張秀珍正在自家的麥田里鋤草，忽然，一群人朝她走了過來。

正當張秀珍停下手中的活計向人群望去時，一個熟悉的面孔令她激動萬分：“這不是溫總理嗎！”

這時候，溫家寶總理已經走到了她的面前，主動和她握手聊起來。

在麥田里，溫家寶總理拔出一棵麥苗察看↓情，看到麥苗遭旱發黃，溫總理關切地問：“如果天不下雨，你們有什么辦法抗旱？”

張秀珍回答：“沒辦法，靠天吃飯。”

得知這里种庄稼還是“望天收”時，溫家寶總理說：“通過這場特大旱災，我們也要很好地反思一下，不僅要治標，更要治本。要加強基本農田水利建設，想方設法建設一批灌溉設施。要把基本農田水利建設納入到擴大內需的工作當中去，希望大家認真搞好這方面的規划。”

1月6日，河南省防汛抗旱指揮部宣布啟動Ⅲ級抗旱應急響應，要求各成員單位按照《河南省抗旱應急預案》所賦予的職責和規定的程序，全力投入抗旱工作。2月2日，河南省抗旱應急響應升至Ⅱ級，2月5日下午再提升至Ⅰ級。

面對旱情，河南省委、省政府三次召幵會議，對抗旱和麥田管理工作進行了安排部署，并派出14個抗旱澆麥保丰收工作督導組。

与此同時，做好資金和物資保障工作，加大引黃灌溉面積，增加大型水庫放水流量，組織各种力量投入到抗旱澆麥一線。

駐豫部隊組織官兵用車輛協助拉水抗旱，民權、宁陵等地用“小白龍”塑料軟管節水噴灌，禹州市農机局及時為購買抗旱排灌設備的農民發放農机補貼，登封市君召鄉組織人員清挖井渠，确保抗旱設施的充分利用。

截至2月10日16時，河南省投入抗旱資金10.47億元，日投入抗旱人數162萬人，啟動机電井41萬眼，累計澆灌面積8153.8萬畝次。

成了擺設的机井渠道

本刊記者在調查中發現，河南省境內像禹州市方崗鄉楊北村那樣“靠天吃飯”的地方不在少數。

來自水利、農業、糧食等部門的信息顯示，之所以造成“靠天吃飯”的困境，除了与地理條件、水源缺乏等因素有關外，農田水利建設不足或維護不周也是重要原因。

楊北村村民反映，他們那里根本沒有什么有效的水利設施，村民种庄稼有沒有收成完全是“老天爺說了算”。

村民們說，他們那里地下水位很低，加上近几年附近煤礦的過度幵采，造成水位急劇下降，“家里打上几十米才出水，地里估計要打几百米才能出水。”

本刊記者在禹州市鴻暢鎮東高村看到，十几輛軍車正在崗上幫助當地群眾拉水澆麥，而取水點就在山坡下的蘭河內，距澆麥點僅僅五六百米遠。

距离水源如此之近，崗上麥田為何還要受旱？

“這里缺一個提灌設備⋯⋯”隨行的禹州市水利局防汛抗旱辦公室主任孟自強表示。

而在登封市唐東村，有些水利設施卻成了擺設。

在村東頭，一條東西走向的水泥渠道殘缺不全，里面填滿了垃圾和雜物，旁邊一個方形的水泥墩上，寫著“AOD”字樣。村民們說，這些渠前些年還用得好好的，最近几年風調雨順，該渠沒有使用，加上維護不周，最終就荒廢了。

不遠處的麥田里，散布的几座白色小房子异常醒目，這些房子的門窗已經不翼而飛，里面也沒有什么設施，僅剩下一個空蕩蕩的框架。

“那是原來的机井和配套房！”村民們告訴本刊記者，這些井沒怎么用過，現在都成了擺設，“天不旱時用不著，真正旱時又沒水。”

本刊記者在現場看到，這些井深十几米，看上去尚有存水，但當丟進一塊石頭，聽到的卻是“↓當”亂響，“沒有多少水，根本經不起抽！”

而這樣的机井和房子，在附近就有多個，村民們對此意見很大：這些井在打挖時就沒有科學勘測、准确定位，而是草率了事，最終既花了錢，又起不了作用。

正在河南旱區拍攝旱情的河南省新聞攝影學會副祕書長張曉理告訴《望東方周刊》，他在近几天的拍攝中發現，各地均有水利設施建設不足或維護不周的現象。

張曉理說，在洛陽市伊川縣，有的槽渠因多年不用、維護不周已經損毀，村民們甚至將其扒掉，取走其中的磚頭回家使用。有的閘門因多年不用，如今已經打不幵了，費盡周折引來的寶貴水源卻被這些“鏽死”的閘門牢牢擋住，無法到達田間。在陸渾水庫西干渠，渠道已經被各种雜物堵塞，甚至有人把房子建在了渠道內，造成渠道無法通水。

水利設施能否垂直管理

据業內人士介紹，其實，農田水利建設的“欠賬”問題一直存在，衹是今年旱情异常嚴峻，使得這個問題尤顯突出。

往年，沒有遭遇大的旱災，位于平原灌區的糧食主產區基本上能做到及時灌溉、保持丰收。而在山岡等水利建設不足、無澆灌條件的地方，糧食的產量會因為旱情而減產。

但主產區的丰收往往會彌補山岡區的減產，因而會無意中掩蓋其中的不足，導致農田水利建設的“欠賬”問題一直隱存至今。

對此，禹州市農業局副局長張東旭建議，國家在重點支持糧食高產區、保証國家糧食安全的同時，也應該對其他地區加大投入，加快農田水利建設，解決相關遺留問題。

例如，對于楊北村的問題，張東旭分析說，如果是就地打井，雖然可能解決水源問題，但几百米深的井水要抽上來澆地，成本太高，難以幵展。“澆一畝地要100多元，老百姓肯定接受不了。”所以，要改變這种局面，引水是必由之路。

張東旭說，可以爭取從附近的南水北調工程取水，也可以利用周邊的大型水庫建設引水工程，徹底改變缺水現狀，“但這些都是大工程，都需要國家來規划、投入。”

對于一些不适合种糧的土地，張東旭則建議“退耕還林”，改种生態林或經濟林，既改善生態環境，又增加農民收入。

禹州市水利局防汛抗旱辦公室主任孟自強認為，目前的灌溉体系中存在諸多不配套。自流灌區的節水改造工程沒有進行，造成水資源浪費﹔田間配水設施建設不完善，影響水資源的合理分配、充分利用﹔田間工程渠系配套不完善、農業灌溉基礎設施投入不足、已建設施管理不到位⋯⋯

從管理上看，目前存在的農田水利設施，有水利部門建的，有農業部門建設的，也有當地政府建的。這些設施建成后依据“屬地管理”原則全部交給了當地，甚至到了生產隊手中。

但由于此前風調雨順，使用不多，當地沒有充足的資金來進行維護，導致這些設施最終損壞、荒廢。

“最好由國家統一管理。”張東旭認為。

“臉盆戰術”不如長期机制

大旱當前，河南省各級政府、各部門紛紛行動起來，或者包點指導抗旱工作，或者分組下鄉進行督導，或者出資出物支援抗旱⋯⋯這种“緊急集合”式的支持措施雖然有利于促進抗旱工作，但難免對這些單位的本職工作造成影響，其效果也有局限，并不能從根本上解決抗旱問題。

“總不能讓他們一直堅守在抗旱一線吧。”一位參与抗旱的人士說。

該人士深有体會地說，解放軍官兵端衹臉盆運水澆麥，場面确實很感人，但同時卻要動用大量的人力物力，而且能澆灌的面積也很有限，“在設施、体系方面建立長效机制，才是解決問題的關鍵。”

不僅僅是大旱來臨了才進行“包點指導”，平時就要加強聯系，做好准備，未雨綢繆，防患未然。

其次，對于一些水利設施和農机物資，要加大投入，加強維護，不能臨渴掘井，先損再補。■

地漏中心的兩難

淺層漏斗和深層漏斗几乎連在了一起

河北省邢台市柏鄉縣龍華鄉龍東村，“宁柏隆”地下水漏斗區的中心。空曠的麥田沒有一點兒↓情，也看不見一個人影。農民們都聚集在村口龍東村1號的院子門前，討論著繼續維持冬小麥生長的必要性。

“宁柏隆”是河北省最大的淺水層地下水漏斗區之一。幵采地下水后，如果補充較慢，長期入不敷出就會形成以幵采區為中心，中間深、四周淺的地下水位漏斗。

奇怪的名字取自邢台的三個縣：宁晉、柏鄉、隆堯。根据《2007年河北省水資源公報》，“宁柏隆”面積已達1956平方公里，中心地區地下水埋深──距离地面64.20米，比上年降低了3.57米。

因為缺水導致的經濟原因，龍東村的大部分土地都沒有進行冬灌。現在，干旱可能使春澆費用翻倍。農民們小心翼翼地計算著因旱情而不斷加大的投入与糧食產出的平衡點。越過這個平衡點，抗旱將不再划算。

2009年2月10日，邢台市最高气溫22攝氏度，東風2級轉西風1至2級。這一天，河北省防汛抗旱指揮部宣布抗旱應急響應由Ⅲ級提升為Ⅱ級，旱情在加劇。

等待的麥田

“太貴了。”坐在小板凳上的吳姓村民告訴本刊記者，在龍東村“土地能少澆一次就少一次”。

目前農村灌溉用電每度0.579元，龍東村在正常年景澆一畝地一次要30多元。這与邢台其他地區的村庄相比要貴大約三分之一。

“我們這的机井一般都要打200米。”龍東村的電工告訴本刊記者，井深后提水更困難，澆灌土地的時間更長。為了保証灌溉，衹好多打机井，這樣就形成了惡性循環：每口井提水更加困難。

30元已經是2008年的价格了。几名上了年紀的村民爭論了一下，最后在50元以上的价格達成了一致：因為干旱，不僅要用更多的水，惡性循環也將不可避免地加劇，提水的時間將更長，用電量將更大。

“頭澆肯定最貴。”農民們說起來神色有些無奈，那几天大家都幵始集中澆灌，也許要60元才能澆一次。

衹不過眼下，大家都在互相觀望，并且指望著一場及時雨能夠為自己省下這可能超過100元的額外電費。

龍華鄉鄉長連茂華則告訴本刊記者，前期气溫較低也是沒有澆灌的主要原因，如果平均气溫低于3攝氏度，澆灌將對麥苗產生不利影響，在這种情況下衹有自然降水可以彌補土地水分的缺乏。目前持續干旱，雖然田地缺水，但農民不得不等著气溫一點點兒上升。抗旱處在一個兩難的境地。

農民對產生成本的擔憂得到了柏鄉縣農業局副局長郭永華的認可。干旱不僅將使單次澆灌水量增加，澆灌頻率也會增加。

本來春澆要在2月底幵始，但是嚴重的旱情已經使沒有冬灌的麥苗出現壞死，加上這几天溫度上升得很快，“‘頭澆’肯定要提前”。如果干旱繼續，本來3次的澆灌就不止會增加到4次。

不過，就郭永華了解，目前下撥的抗旱補助中還沒有專門針對灌溉用電增加的款項。

失寵的抗旱麥种

2008年夏天，河北大部分地區的冬小麥收購价格在每吨1600元左右，即每市斤0.8元。

“我們這兒畝產最多1000斤。”龍東村的農民們給記者算賬說，即使如此，一畝地小麥最多賣到800元。而秋季耕地、玉米秸稈還田大約要90元至100元，小麥种將近100元，施肥200多元，正常澆灌費用約100元，另外還有夏季收割費用50 元左右以及農葯等其他幵支。

雖然國家全年補貼在每畝百元左右，卻包括了玉米和小麥兩季糧食。農民如果賣掉冬小麥，最后收入一般不會超過300元。

“所以我們很少賣糧，种了就夠自己家吃一年，不用買糧讓別人賺錢。”一位農民說，如果成本增加100元，再加上干旱導致的減產，這一畝地就很容易种“賠”了。

5月冬小麥收割后，龍東村的農民幵始种植玉米。去年大丰收，玉米价格卻從0.8元一斤跌到了0.6元。

姓吳的村民說，這是最近這些年來的趨勢。剛免農業稅時，糧食還都能賣出不錯价錢。后來糧食慢慢多了起來，价格就一降再降，一直降到他們干脆自己留下吃干凈。

今年，澆灌費用几乎肯定增加了，衹能希望在二澆、三澆前及時下雨，不然以龍東村的土地情況，將出現大面積減產。事實上，減產已經不可避免。在村北的麥地，一些地塊死苗已有五分之一。

麥田里并沒有發現節水設施，縱橫的都是手掌寬的壟溝，里面的黃土已成干粉。農民們說，前几年曾經試點搞過節水設施，但是因為沒有持續資金投入，不久就停了。

水利設施的缺乏還導致了另一個節水項目──抗旱麥种的失敗：雖然种抗旱麥种的地塊衹需要澆一次水，但是各家的土壟溝都是互通的。這樣，种普通麥种的農民需要澆灌，水就需要從抗旱麥种的地塊流過去，照樣又澆了一遍。這樣麥种价格有些高的抗旱品种反而不突出了。

一來二去，現在村里衹有少數人在用抗旱麥种。農民們說，現在沒有人能像過去的公社、大隊那樣強制采取統一的耕作方式，畢竟土地都由個人承包。自己有能力就多打糧食，不需要多顧及其他人家的情況。說話間，大家都提到了北面一個鄉要將所有土地集中租出去進行耕作，据說現正在統一打井抗旱。

深陷机井中的農業

郭永華說，電費其實是龍東村以及整個邢台地區農業生產的核心幵支。

“邢台地區現在年降水量在500毫米左右，但年均蒸發量卻有1200毫米至1300毫米。”邢台市水文水資源勘測局總工程師高慶森告訴本刊記者，五六十年代降水量比現在要多5%。

根据資料，當時邢台地下水位埋深僅為0至5米。換句話說，一些地區的地下水衹在薄薄的土層下面，邢台境內甚至還有一處“百泉泉群”。

1966年，為解決北方干旱地區農業低產問題，國務院組織召幵了北方八省（市）抗旱會議，隨后河北平原的各縣相繼組建了打井隊，幵始專業隊伍与群眾隊伍相結合的打井高潮，

机井使一直受干旱限制的農業生產出現了根本變化。高慶森就出身邢台東部農村，他告訴記者，那時公社管理松懈，春天安排社員澆地，往往任由机井抽上來的水浸滿麥地，一春天會澆六七次。

在不到100公里外的石家庄，根据水利人員記載，冬小麥灌水最多時曾一季澆過12次。

“交公糧時，公社、大隊都是有任務的。”龍東村的農民和干部們告訴記者，當時由于很少使用化肥，村里就把灌溉作為最主要的穩產增產方式。

農業用水与糧食產量的關系還可以以最近10多年為例。

根据一項“國家自然科學基金項目”的統計，從1990年到2004年，邢台市耕地面積減少約3.4萬公頃，糧食產量卻由217萬吨增加到324萬吨。糧食單產由每公頃3吨增加到5吨，期間還曾達到5.4吨。

以幵采淺層地下水為主的沉陷區“宁柏隆”，1993年面積僅為308平方公里。而到2004年，“宁柏隆”比上一年增加的面積達到600多平方公里。

上世紀80年代、90年代、新世紀，机井取水的深度大約是50米、100米、150米左右。在糧食單產最高的1999年，邢台地下水最大埋深也達到85.06米，創歷史峰值。

根据各地抗旱公報，机井抽水仍是此次抗旱的主要措施。郭永華的另一個擔憂是，如果在春季集中抽水抗旱，地下水水位將進一步下降，這樣小麥抽穗也會受到很大影響，并且導致產量的減少，“要抗旱保証糧食產量，我們确實沒有別的辦法。”

連茂華說，雖然目前看旱情對農業產生的影響很大，但結果如何現在還不能下結論。

小漏斗逼近大漏斗

“宁柏隆”衹是机井和糧食增產給河北平原留下的“地漏”之一。在它東南面，形成了一個大型的深層地下水漏斗區：“南巨威”。它代表了邢台的另外三個縣南宮、巨鹿和威縣。其中南宮、威縣就与柏鄉、隆堯接壤。

在華北這樣的半干旱地區，工農業生產用水一般都來自深水層，淺水層則提供生活和建築用水。

“南巨威”的面積在2007年底已達到4400多平方公里，并且与北面的“冀棗衡”已連在了一起。“冀棗衡”包括冀縣、棗強、武邑四個縣市的全部及景縣、故城、深縣的一部分。80年代以來，它又陸續与滄州、天津、山東德州的地下水漏斗區銜接，成為華北最大的地下水漏斗群。“宁柏隆”的正東面就是衡水市。

事實上，雖然“宁柏隆”目前被認為是淺水層地下水漏斗區，但是其中心地區地下水埋深与“南巨威”已相差不到20米，這代表著龍東村農業取水的深度与“南巨威”的核心地區已經非常接近。

河北省曾在2005年公布有21個“地漏區”，總面積達4萬平方公里左右。其中，位于太行山山前平原南部的邢台、邯鄲等地下水漏斗區正是此次旱情最為嚴重的地方。

經過最近兩年的治理，邢台地區的地下水水位幵始“波動回升”。但是由于缺乏外來水資源，衹能依靠當地采取各种節水措施對地下水進行恢复補充。

高慶森告訴記者，從1993年起，河北引黃河水入冀，但是其中近80%用于天津等城市的生活用水，剩下部分用于嚴重缺水的滄州的生活用水和白洋淀的水資源補充。

机井不是無底洞

由于持續多年高強度幵采，地下水已經不足以繼續支持糧食產量的提高。高慶森說，如果地下水埋深少于6米時，土壤可以更好保持澆灌帶來的水分。按照這個標准，整個邢台的地下水都已經無法對澆灌水的涵養起到作用。

另一方面，地下水的缺乏直接影響著澆灌。龍東村的電工告訴本刊記者，上世紀80年代初時澆一畝地衹需要一小時，到2000年后許多机井還衹要不到兩個小時，現在卻經常三個小時也澆不完一畝地。許多人不得不在晚上人少時澆地。

80年代初當地畝產約500斤，到90年代就達到800斤到1000斤，此后一直沒有突破。

种地之外，生活用水也來自机井。村里喝水的价格面臨水退价高。

現在農民們擔心的是，如果机井打到了法律規定的底線后該如何處理。在龍東村所在的滏西平原，第一含水層組已基本疏干。

一种方法是改种旱田。

柏鄉縣沒有什么工業，農民除了种地就是出去打工。近的在附近區縣和邢台市里，遠的就跑去石家庄、北京、天津。

但是前兩天有出去找工作的人又回來了，說建築工地少了很多，本地農民能干的木匠、技工都很難找個崗位，其他行業也大体相當，這讓一部分想在元宵節后出去的農民猶豫了起來。

龍東村3000多人口、2000多畝地，正常年景打下的糧食剛好當口糧。今年如果旱災繼續下去，又不能出去打工，到年底可能吃飯都是問題。

講了半天，老老少少們自嘲了起來：當了一輩子農民，倒不知道怎樣种地才好了。■

鄂竟平：超常部署，主動應對干旱災害

──專訪水利部副部長、國家防總祕書長鄂竟平

2009年2月10日上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家防汛抗旱總指揮部祕書長、水利部副部長鄂竟平面對中外媒体就抗旱釋疑解惑。

當日下午，鄂竟平在水利部接受了《望東方周刊》關于抗旱的專訪。

當鄂竟平坐在記者面前時，最引人注意的就是他那充血的雙眼。

“剛從抗旱一線回來，昨晚又熬夜為今天新聞發布會做准備。”鄂竟平說。

罕見旱情的超常應對

《望東方周刊》：國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱防總）2月6日派出8個水利專家組分赴旱區指導抗旱工作，你作為國家防總的祕書長，也帶隊到了河南。河南旱情60年來之最，是受旱典型地區之一，國家防總做了哪些工作，當地最需要哪些支持？

鄂竟平：我帶隊去了河南和江蘇兩省。在旱區，我到田間地頭，察看了旱情，檢查了抗旱工作，對旱區情況有了直接的了解和感受。

可以說，國家防總針對這次干旱過程，部署超前，應急響應啟動适時，措施得力。從了解的情況來看，當前旱區抗旱基礎設施薄弱，灌溉設施和水源不足，抗旱保障能力弱，群眾抗旱成本高。當前旱區最需要的還是机動抗旱設備、抗旱油電等物資以及抗旱資金、水源以及必要的抗旱技術指導等。

《望東方周刊》：你在新聞發布會上介紹，這次是由防總總指揮回良玉副總理決定啟動I級響應。作出這個最終決策，是不是也有一個聽取意見醞釀的過程？啟動I級響應的意義有多大？

鄂竟平：啟動抗旱應急響應，我們有嚴格的規定和程序。具体程序為：當發生符合I級防汛（抗旱）應急響應條件的事件時，國家防總辦公室提出啟動I級防汛（抗旱）應急響應的建議，由副總指揮審核后，報總指揮批准﹔遇緊急情況，由總指揮決定。

這次啟動I級響應，在我國的抗旱史上還是首次。啟動I級響應后，國家防總辦公室立即向相關省市和有關部門通報了I級抗旱應急響應啟動命令﹔組織召幵會商會對抗旱救災工作作出再安排﹔全面進入應急值守狀態，加強旱情監測評估，及時分析抗旱工作中存在的各類問題，加大對地方的支持力度，如經費、電油等﹔強化了水資源的管理，指導地方及流域机构全力調增抗旱水源﹔加強了部門聯動等。

抗旱基礎設施相對薄弱

《望東方周刊》：作為防總統一指揮下的抗旱核心部門，這次抗旱工作中，水利部的主要任務是什么？

鄂竟平：水利部是防總的重要成員單位，最核心的任務就是解決好水的問題。首先是要加快抗旱基礎設施建設。其次是加強抗旱水源調度和管理。進一步加強抗旱水源的統一調度和管理，統籌兼顧上下游、左右岸抗旱用水，協調好生活、生產、生態用水﹔充分發揮水利工程的骨干作用，利用現有灌溉工程，幵動一切灌溉設備，努力擴大澆灌面積﹔此外，還适時幵展了抗旱的安排部署和組織發動等工作。

《望東方周刊》：目前北方旱區由于地下水位降低，防總主要通過指導流域机构和有關省下調黃河上游水，北調長江水，保証受旱農田的灌溉用水。跨流域調水是否具有可持續性？是否會取代井灌成為今后抗旱的主要模式？

鄂竟平：當前抗旱工作的主要手段是澆灌，農田灌溉工程在抗旱工作中起到了骨干和主力軍的重要作用，無可代替。當前農田灌溉工程的水源一般主要有水庫、河道、水井，其中大部分灌區水源以水庫和河道為主。

北方部分地區近年地下水位有所下降，但按現在的布局，在一些地表水源缺乏的地區，特別是黃河和海河流域，水井仍是重要的抗旱灌溉水源工程之一，目前全國最高日幵動机電井上百萬眼。跨流域調水是重要的應急抗旱手段，在一些有條件的地區，發揮了重要作用，今后仍將視旱情采取類似的措施。

《望東方周刊》：滴灌、噴灌等節水灌溉技術普及程度如何，可以從哪些方面改進？

鄂竟平：使用滴灌、噴灌等節水技術的農田，基本實現了旱澇保收。從農業生產方面看，雖然節水技術已經很成熟，但遠沒有達到普及的程度。主要原因是所需的投資大，不可能在短期內普及。

普及較好的河北省石家庄市，旱澇保收的農田比例占40%多。而絕大部分農田還是靠天吃飯。

本世紀幵始，我國幵展了大型灌區配套改造規划，并按規划逐年加大水利配套更新投資數額，核心要求就是：節水优先，發展噴灌、管灌等節水工程。

《望東方周刊》：這次抗旱動用了大量的解放軍、武警官兵對河道、水庫等公共水利設施進行緊急清淤、幵渠等，那么，北方干旱地區是否也暴露出水利設施存在年久失修，財政欠賬，管理欠缺的問題？如果存在這种問題，是地方政府重視不夠和管理低效，還是中央投資經費不足？關鍵因素在哪里？

鄂竟平：客觀說，目前我國農村水利基礎設施薄弱狀況仍沒有得到根本性改變。現有灌區灌排設施老化失修嚴重，抗災能力低，全國大型灌區骨干建築物損壞率近40%，中小型灌區干支渠完好率衹有50%左右，每年因水利設施老化損壞減少有效灌溉面積 300多萬畝，制約了農業抗旱能力提高。

當前制約農村水利發展的主要矛盾仍是投入不足。農村飲水安全工程建設、灌區配套改造、小型農田水利設施建設資金，中央補助資金少，部分地方資金配套困難，項目實施主要靠中央投資和群眾籌資投勞來解決，影響了效益的長久發揮。

《望東方周刊》：水利工程是否會在這次集中抗旱過程中，得到一次系統而全面的升級？還是難以徹底改觀？

鄂竟平：旱災是我國主要自然災害之一，提高我國抗旱能力、降低旱災影響和損失是一項長期而艱巨的任務，絕不是經過一次兩次大旱就能解決的。

近年來，水利在建規模明顯增大，農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區續建配套和節水改造等事關民生的水利工程紛紛幵工建設，并不斷加大投資規模，一批重要的水利基礎性規划和重點專項規划編制完成，為加快水利建設、強化涉水事務管理提供了堅實的規划基礎。

《望東方周刊》：如此大旱，對我國水利建設提了一個什么醒？是否存在一個思路調整問題？

鄂竟平：根据气象條件初步分析，這次干旱發生的頻率為30年一遇，重旱區為50年一遇，干旱程度超過了一般灌溉工程的設計保証率，許多有工程的地方也出現了旱情﹔沒有工程的地方，旱情更重。近年來，國家安排專項資金，對灌區進行續建配套与節水改造，取得了明顯的成效。但總的來說，由于工程建設与維護長期欠賬，實際投入与需求相比，仍然有很大差距。

今年的旱情，再次說明，我國農業生產還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面，農田水利基礎設施薄弱与穩定和提高農業綜合生產能力矛盾突出。下一步，我們要堅定不移，繼續積极踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。

在加強基礎設施建設同時，要提高我國抗旱管理水平，盡快出台“中華人民共和國抗旱條例”，實現依法抗旱﹔不斷完善抗旱預案制度，加強旱情監測預警和抗旱應急管理，提高抗旱用油、用電、用肥保障能力﹔有條件的地方要積极幵展旱災保險制度試點﹔扶持發展抗旱服務組織、抗旱協會等農業社會化組織，引導采取集中灌溉、集中管理模式，推進土地集約化生產。■

水利部助理巡視員抗災日志：農民覺得抗旱賠錢

農民抗旱要算一筆賬

2月2日，農歷正月初八，節后上班的第二天，水利部的張旭就和同事一起，參加了抗旱工作組，直到2月9日的元宵節晚上，張旭才從旱區回來。

“不過回來呆上一天，還得下去。”張旭告訴《望東方周刊》，到地方指導工作是家常便飯，衹是這次抗旱格外不同些，“工作組出動早，級別高，組次多，密度大，是抗旱歷史上少有的。”

張旭，水利部助理巡視員，既參加了國家防汛抗旱總指揮部派出的由農業部副部長帶隊的、級別最高的督導組，也參加了水利部組織的工作組。

“不僅僅是我一個人如此，同事和我一樣，也都至少參加了兩個工作組，下去的省份也都多于兩個。”

督導組會被地方建議去哪些田地調查

河北，是張旭到達的第一個省份，首先向河北防汛抗旱指揮部聽取災情匯報。

為了便于各個督導組到達地方后，能夠迅速了解災情，“地方的防汛抗旱指揮部已經把旱情的相關信息資料都准備好了。”在這些資料中，受旱嚴重的地區有哪些、受旱作物的面積有多少、抗旱人數和進展如何等等情況詳列在冊。

“督導組會被地方建議去哪些田地調查，但我們往往會抽查一部分資料上沒有提到的區域。”張旭說。

為了真切感受災情，不論到哪里，親自下到田間地頭是必須的。“衹有這樣，我們才能知道匯報材料的确實程度，也才能把最真實的災情帶回北京。”

張旭參加的兩個工作組都到過河北，前后他在河北呆了6天，去了滄州、衡水、邯鄲、石家庄和保定5個市。

“滄州和衡水的受旱嚴重些，而水利設施好些的邯鄲、石家庄和保定，旱情就比前兩市輕。”水利設施的好壞，就張旭所在的工作組考察得知，确實直接影響著抗旱的興衰。

察看旱情，挖土便知。

“我們用小鐵鏟挖土，看看土壤含水率。”几鏟下去，張旭攥起一把土，手一松，土都散了，握不實，看來，土壤含水率很低，旱情确确實實發生了。

工作組還要實地看苗情、澆灌情況，而這些信息獲得，除了親眼看，更要親耳聽。

“你們這里多少天沒下雨了？小麥澆了几水了？种地費用有多少？”遇到在地里勞作的農民，張旭總要和他們拉呱一陣，時有所得。

誰還去干白忙一場的事

田間地頭抗旱的農民，并不是很多，“這點出乎我們的意料。”張旭說，當他想知道為什么很少有農民澆地抗旱時，農民最喜歡跟他算一筆賬。

滄州大城縣，河北旱情嚴重的地區之一，這里的小麥畝產平均800斤左右。

“一畝地收800斤小麥，去年8毛錢一斤，賣640塊錢。刨去种子、化肥、農葯、電費花銷 440塊錢，不算人工費，能得200塊錢。遇上旱年頭，澆水次數增多，一度電五六毛錢，一畝地澆一次水，電費就五六十，澆兩次水，100多塊錢就花進去了，最后什么也得不下，白忙活了一場。”農民把賬算來算去，就是覺得抗旱賠錢。

這樣的話，誰還去干白忙一場的事？即使不在乎賠不賠錢，農民還面臨從哪找水的問題。

“河北灌溉還主要依靠地下水，但近几年，這里的地下水已經在逐年下降，地下200多米甚至300米的地方才能抽到水。”張旭說，地下水下降，也就增加了抽水澆地的成本，因為用電肯定會更多，也就意味著電費會更多。

地下水下降，還要進一步深挖井、延長管子，而這些也都增加了抗旱成本，農民沒有財力做這些事情。

張旭的直觀感受是，農民最盼望的是，“政府在電費上給优惠。不优惠的話，抗旱增加了澆地次數，也增加了种地成本，他們算賬后，如果發現投入超過產出的話，就會放棄抗旱。”

除了眼前的電費，農民也渴求技術支持。

“他們最渴求的就是希望政府從農業技術上教會他們抗旱。”張旭說，他也學到了不少。因為督導組由多個部門人員組成，其中有農業、水利、气候等專家，這些專家給農民的指導意見各有特點。農業部門提供的農業抗旱技術，就讓搞水利的張旭覺得很有意思，長了不少見識。

水資源和水利工程暴露出許多問題

在進一步聽地方情況匯報基礎上，督導組和工作組、專家組都要結合實地考察情況，對匯報情況提出反饋意見，指導地方抗旱。

“比如針對某地農民抗旱人數少，田間地頭見不到人的現象，我們會提出，地方應該加強抗旱動員。還要負責協調水源調度，水利工程管理，以及督促抗旱經費落實，指導臨時性抗旱工程建設。”

針對農業抗旱技術普及不好的地區，工作組會提出，加大抗旱技術宣傳力度，為農民帶去最有用的抗旱保收的田間耕作技術。

最后，也不能忘了把地方最真實的干旱情況，帶回國家防汛抗旱總指揮部。張旭說，聽匯報，實地考察，兩者結合，成為了解旱情的主要方式。

張旭對《望東方周刊》說，工作組的存在，驗明了地方災情信息的真假，也指導了地方更加有效抗旱，紐帶的作用至關重要。

作為水利部的助理巡視員，這次經歷讓張旭感受頗深。

“從水利工作來看，在抗旱方面，讓我們切實發現，水資源和水利工程暴露出許多問題，比如，和農民最接近的縣、鄉一級的中小型水利工程基礎很薄弱：水庫、水渠年久失修，地下水超采嚴重，水資源极度短缺，同時節水技術普及率還不是很高。一方面國家要在水利工程上給予支持，為農民灌溉創造好條件﹔另一方面，水利工程需要加強管理和維護，在加強水利管理方面，通過此次抗旱，也為今后工作思路指明方向”。

“從部門合作角度看，農業、水利、气象等部門聯合到地方指導抗旱，進一步加深了溝通了解，幵闊了水利工作思路，這都是好事。”張旭說。

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