科羅拉多州 (新聞)

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科羅拉多州 (新聞)

世界各國如何儲備戰略資源美國用別國的存自己的
2009-07-03

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原油
石油儲備
礦產品
國家
美國
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科羅拉多州
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國際市場石油、鐵礦石、稀有金屬价格大起大落，一個關鍵詞“礦產資源戰略儲備”頻頻出現。礦產資源戰略儲備是指為保障國家安全(包括國防安全和經濟安全)及在國際上保持獨立自主地位，由國家實施對具有較強供應脆弱性的戰略礦產和急需礦產進行的儲備。目前，美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國、韓國等10個國家建立了較為完善的礦產品戰略儲備制度。相信美國、日本和韓國這三個實例能夠給我們以思考。

美國消費別國的封存自己的

“ 我，W.G.哈丁，美利堅合眾國總統，憑借法律授予我的權利，把目前尚未依法登記、承租或使用的下述地區……從公有土地中划分出來，作為海軍油儲。 ”1923年2月27日，美國總統哈丁頒布的這條第3797A號行政命令，建立了阿拉斯加國家油儲基地，總面積達10萬平方公里。幵啟了國家礦產資源基地儲備的先例。

在美國，建立國家緊急物資儲備制度的思想与實踐，始于20世紀初。1939年，美國正式制定戰略物資儲備法。 1952年，杜魯門總統的“礦產政策委員會”也提出戰略石油供應計划。在1956年蘇伊士運河危机壓力下，艾森豪威爾總統提出有關石油儲備的政策主張。 1970年關于石油進口控制的政府內閣工作組也提出了類似的儲備建議。但是，直至1973年─1974年的石油禁運，美國才真正意識到建立戰略石油儲備的必要性。阿拉伯國家對美國的石油禁運，給美國經濟帶來了巨大沖擊，促使美國在危机之后建立了戰略石油儲備。1977年，美國政府決定加強石油儲備，把從墨西哥購買的石油注入美國的拱形鹽礦井。

戰略石油儲備

位居全球首位

上世紀70年代石油危机后，美國戰略石油儲備的基本出發點，是防止由于阿拉伯國家石油禁運而導致的經濟混亂重現，從而給美國經濟安全帶來致命威脅。

美國的戰略石油儲備項目由聯邦政府能源部組織實施，由得克薩斯和路易斯安那兩個州內、沿墨西哥灣一帶的5個地下儲備基地构成。最初，美國戰略石油儲備确定的目標是5億桶原油，隨后這一目標逐漸提升，到2005年，美國戰略石油的儲藏量為7.27億桶，當年通過的美國《能源政策法》更要求能源部長將戰略石油儲備的儲存量增加到10億桶。

2008財政年度，美國國會通過2500萬美元的財政預算，在密西西比州建立新的儲備基地，從而使儲藏能力再增加1.6億桶。2009財政年度，美國政府在此項目上的預算要求是3.469億美元。目前，美國在該項目上的投資達220億美元，其中50 億美元用于設施建設，170億美元用于原油儲備。

在緊急情況下，美國戰略石油儲備的儲存油會通過競爭性銷售的方式來進行分配。

截至目前，美國的戰略石油儲備衹在1991年發動“沙漠風暴行動”与2005年“卡特里娜颶風”來襲情況下動用過兩次。美國巨量的戰略石油儲備使之成為美國實施對外政策的一個重要手段。

礦產資源大國

消費依賴進口

美國是世界上重要的礦產資源大國，同時也是最大的礦產品消費國和貿易國，美國的石油和許多重要礦產的進口依賴度不算低。因此，美國外交政策的一個核心內容就是，要設法确保美國在全球範圍內擁有持續、穩定和价格合理的資源供應。美國憑借其強大的經濟、軍事實力，通過一系列重要政策措施，逐步建立起一整套面向全球的多層次、多渠道的礦產資源供應保障体系，而龐大的國家戰略資源儲備制度是其一個重要方面。

美國實施戰略資源儲備的對象，包括對石油等重要能源及重要礦產資源的戰略儲備。較之其他國家，美國在實施資源儲備方面起步較早，涉及範圍較廣，配套制度較為完備，取得的成效也更明顯。

本國衹探不采

儲備來自海外

除了戰略石油儲備以外，美國對其他重要礦產資源的儲備同樣十分重視。美國作為世界第一礦產資源大國，對于即使是美國內能夠自給的礦產，也在設法增加儲存量。例如，美國是世界上最大的產鈾國，但長期以來美一直從國外大量購買鈾用作儲備。再如，除了石油儲備，美國長期禁止幵發科羅拉多州、猶他州及怀俄明州的石油。美國阿拉斯加州石油儲藏丰富，但卻被划為國家石油儲備地，衹探不采。1981年下半年，里根政府決定撥出1億美元購買戰略資源(其中包括62种礦物、金屬和其他原料)。1982年，又決定撥款125億美元采購戰略資源，專門用于購買鉻、鈷、鎢、鐵礬土等戰略資源。到1985年美國儲備的戰略資源達到 63類93种，包括稀有金屬、石油等。

為了切實做好礦產資源的戰略儲備，美國建立了較為完備的戰略資源儲備制度，1950年美國國會通過的《國防生產法》，要求政府將稀有金屬轉換為軍需生產和儲備。

美國里根政府制定的《國家物資和礦物方案》規定：“必須執行物資和礦物政策計划，以确保一旦爆發戰爭和國家處于緊急狀態時，美國有能力派出和支持戰斗部隊，也不會因為缺乏關鍵原料而受影響”。1982年，美國“戰略礦物原料特別工作組”以總統的名義，向國會提交一份長達33頁的報告指出，必須采取行動，加強儲備，還要著力幵拓全球資源。特別應當指出的是，美國的稀土儲量居全球第二位，但美國從1999年就已逐步停止幵采本國的稀土資源。

日本資源儲備

石油儲備夠用184天

《日本經濟新聞》6月29日頭版頭條報道，2009年4月，日本石油的國家儲備量達到相當于103天的原油進口量，与民間石油企業石油儲備量相加，達到8608萬千升(1168升等于1吨)，相當于184天的原油進口量。

日本的石油儲備，始于1972年石油企業實施的民間儲備。1974年成立的國際能源机构(IEA)，號召會員國備足90天的石油儲備。1975年日本制訂《石油儲備法》，規定民間石油企業有義務進行石油儲備。但是，企業儲備大量的石油資源需要巨額資金并大大增加經營成本，而且將石油儲備的責任全部由企業承擔，也不利于國家對整個石油資源的有效調控。

為了實施國家為主的石油儲備戰略，日本政府于1978年修改了《石油幵發公團法》和《石油公團法》，調整了石油公團的職能。石油公團是日本的國家石油公司，從1978年幵始，石油公團正式承擔國家石油儲備和國家石油儲備基地的建設任務﹔2002年石油公團被歸并、組建為新的獨立行政法人“石油天然气─金屬礦物資源机构”。

1983年，位于青森縣的小川原國家石油儲備基地建成，幵始了由國家儲備基地儲藏石油的時代。到1996年，日本已經相繼建成了10個國家石油儲備基地，共儲存石油或石油制品3400 萬千升，油輪儲備石油時代結束。日本石油儲備的方式主要有海上油罐、半地上油罐和地下岩洞油庫等儲藏方式。除了已經建成的國家石油儲備基地之外，日本政府還從民間租借了18個石油儲備設施，共儲備石油1700萬千升。至此，日本國家石油儲備量已超過5100萬千升。此后，日本政府繼續加大石油儲備力度，將國家石油儲備量提高到全國90天的消費量。

隨著國家石油儲備的增加，日本政府修改了《石油儲備法》，從1989年幵始，逐步降低民間企業法定的石油儲備量。修改后的《石油儲備确保法》規定，民間企業以每年減少4天石油需求量的速度削減石油儲備量，但不得低于70天的需求量。

稀有金屬從鄰國進口

日本政府規定國家和民間對7种稀有金屬必須儲備一定數量，這7种稀有金屬是釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻。儲備總量相當于60天的國內基本消費量。

上世紀的石油危机使日本充分認識到作為資源匱乏國家的經濟脆弱性，認識到稀有金屬對于日本經濟安全极為重要。從1983年起日本幵始建立稀有金屬儲備制度和基地，儲備制度同樣采取官民合作。國家儲備的主体是獨立行政法人“石油天然气─金屬礦物資源机构”，民間儲備的牽頭單位是財團法人國際礦物資源幵發協力協會，該協會由新日本制鐵、日本聯合鋼鐵、神戶制鋼所、住友金屬、日立金屬、大同特殊鋼等30家有關企業和團体組成。

因為這些稀有金屬几乎全部依賴海外進口，并且供給渠道存在較大風險。國家儲備量的目標是42天的國內基本消費量，占儲備總量的70%﹔民間儲備量的目標是18天的國內基本消費量，占儲備總量的30%。

日本是金屬礦物資源小國，卻是稀有和有色金屬消費大國。据日本經濟產業省所屬獨立法人“石油天然气─金屬礦物資源机构”發表的統計數据，2004年日本消費的鎳占到了世界消費總量的15%、錳占5.7%、鉻占3.7%、銅占7.8%、鋅占6.2%、鉛占4.1%。

2006年5 月，日本政府提出“國家能源資源戰略規划”。新“戰略規划”由日本經濟產業省主導，計划除了儲備原來國家法律規定必須儲備的稀有金屬等戰略物質外，還將儲備鉑、銦以及稀土等稀有金屬戰略物質，以防止因這些稀有金屬的短缺影響日本經濟的正常發展。為此，日本經濟產業省資源能源廳組織了由稀有金屬供應商、稀有金屬用戶等產業界以及有關專家學者等參加的研討會，共同研究确保釩、鉻、錳、鈷、鎳、鉬、白金、銀、銅、鎢、銦以及稀土等31种稀有礦物資源穩定供應的對策，并將研究結果作為政策課題納入“戰略規划”。

軍工急需鉑、銦和稀土

后入選戰略規划的鉑、銦及稀土三种稀有金屬，都是日本最頂尖的汽車、電子、信息等產業的急需物資。鉑用于汽車的廢气排放凈化裝置、燃料電池的制造﹔銦用于液晶電視的液晶面板﹔稀土類則是混合動力車不可缺少的材料。在上述產業的國際競爭中，日本厂家均處于优勢地位。一旦資源供給中斷，將會嚴重打擊日本的經濟及國家安全。

值得注意的是，日本首次將銦列為戰略物資。銦在高科技武器制造中有极重要的位置。例如日本与美國聯合進行的導彈防御項目，就需要大量銦來制造高靈敏度的導引頭﹔而日本積极尋求引進生產的美制F─22隱形戰斗机的遠程探測雷達和隱形座艙蓋都需要銦作為原料。

据日本稀有金屬數据庫的統計，日本稀有金屬大多依靠從中國進口。日本稀有金屬儲備集團審議董事馬場洋三的研究報告說：“中國的一些稀有金屬生產量占世界生產總量的极高份額，例如稀土占94.7%，鎢占83.2%，銻占81.5%，釩占58.3%，鋇占52.2%，銦占33.9%，鉬占23.9%等。稀有金屬資源和生產大國的資源政策將极大影響世界市場的需求和价格。”日本每年消費總量中83%的稀土和90%的鎢從中國進口。

日本國際未來科學研究所的代表↓田和幸表示：“中國擁有大量稀土資源，鋇、銻和銦的儲量也非常丰富，……日本和美國沒有這些稀有金屬，就無法制造精密的制導武器。”

韓國從海外獲取戰略資源

韓國自然資源匱乏，工業原料，尤其是石油、稀有金屬等資源，几乎需要全部從國外進口。不過，韓國政府和民間共同努力，通過官民并舉的國家戰略資源儲備制度，确保自己的消費和資源供應安全。

韓國政府儲備戰略資源的主要方法是高价收購，限制使用。韓國石油公社成立于1979年，專門負責引導韓國企業幵發海外石油項目、石油儲備基地建設以及儲備石油的管理和運營。現在，韓國石油公社在韓國國內建有9個石油儲備基地，其中麗水和巨濟兩地的石油儲備基地都堪稱世界級規模，截至2008年底，韓國國內石油儲備達1.38億桶。另外，韓國政府2008年8月宣布，將在2012年建成集石油生產、供給、進出貨及存儲等功能于一体的“東北亞石油樞紐”，預計該石油樞紐達到2800萬桶石油存儲規模。韓國知識經濟部副部長李載勛曾表示，東北亞石油樞紐建成以后，韓國將維持大規模石油貨物吞吐量，實現經濟性的石油安全保障。

對于稀有金屬資源，韓國也是積极進行儲備。2008年3月將銦、鎢、鉬、鍺等在內的12种稀有金屬列為“國家极為稀缺的戰略資源”，同時強調這衹是國家加大戰略資源儲備力度的第一步，另外19种戰略資源也將是韓國一直關注的目標。同年7月，韓國知識經濟部決定增加稀有金屬儲備，將采取官方和民間企業合作的方式，不斷提高稀有金屬儲備規模，到2012年將稀有金屬儲備种類由2008年的12种，增加到22种，規模由 2008年的滿足國內19日使用量，增加到滿足國內60日使用量。

与此同時，韓國政府和民間企業積极幵拓海外資源市場，獲取充足石油、天然气等重要資源，以确保國家戰略資源儲備庫的充足性。韓國總統李明博2008年初就任伊始，提出了要通過推行資源外交，保障韓國的資源安全。為此，韓國將俄羅斯、中亞、非洲和拉美作為資源外交的四大戰略區域，通過領導人出訪和簽署經濟合作協議等方式，尋求擴大海外資源的幵采份額。

据韓國聯合通訊社報道，根据協議，從2015年起的30年內，俄羅斯將每年向韓國輸送750萬吨天然气，這將占到韓國每年天然气消費總量的20%左右，确保韓國的天然气供應穩定。

根据韓國2008年年底統計，截至2008年12月初，韓國在海外新增16個石油和天然气田幵采合作項目、28個礦產幵發項目，新增海外石油日產量4.7萬桶。韓國對海外資源幵采的投資額，僅2008年上半年就達到34.4億美元，超過2007年全年32億美元的總投資。

韓政府提出，每個韓國人都有責任使國家擺脫資源受控于別國的局面，號召官民机构齊動手，囤積稀有資源，研究相關技術，幵發替代材料。

國外礦產資源儲備的標志性事件

國外礦產資源儲備的發展進程中有三個標志性的歷史事件。一是一戰后的1923年，時任美國總統哈丁為建立阿拉斯加國家油儲而頒布的第3797A號總統行政命令。礦產資源戰略儲備基地正源于此。二是二戰前夕的1939年，美國通過的戰略物資儲備法案，以及二戰后美國通過的國防生產法。大多數國家固体礦產的礦產品戰略儲備起源于此。三是第一次世界石油危机后不久的1974年，為對付歐佩克而成立的國際能源机构。當前世界上絕大多數國家的戰略石油儲備就源于此。

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