阜南縣 (新聞)

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阜南縣 - 資料 1

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阜南縣 (新聞)

安徽貧困縣官員招商不力遭停職稱活在恐懼中
2006-12-21

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南方周末記者／49歲的安徽省阜南縣安監局長于俊華自言，她正活在莫名的恐懼中。一則以她為主角的新聞引致各方關注。2006年10月19日，于俊華因未完成招商引資任務，并被指存在虛報業績被停職，處分還包括行政記過、党內警告。

而該縣市容局局長任獻彬則因“檢討態度更差”，被就地免職，并遭党內嚴重警告處分。12月13日，此事被新華社披露，輿論嘩然，有評論稱，這是地方政府追求政績導致的行政异化。突如而來的曝光，令兩位官員當下處境尤為尷尬。12月18日晚9時，于俊華最后一次与本報記者通話，稱准備當夜离幵阜南，遠行數日。

當日她還透露，縣里有關部門已組建聯合調查組對其在職期間的招商及其他工作進行調查，她在安監局工作期間的財務資料也被調走。在縣紀委工作的丈夫私下不停詢問妻子，“你經濟上究竟有沒問題？”根据有關資料，于俊華一度是該縣唯一的女性鄉鎮党委書記，早年從事計划生育工作，有當地官員稱其“性格倔強”，“宁折不彎”，2001年，她還在爭議中當選全國環保先進個人，而現在，她則坦言，被逼上了絕路，已無他想。

另一位當事人任獻彬，是最早分配至阜南縣的本科生，曾是縣里最年輕的土木工程師，在其同事眼里是一個斯文內向的技術官員。年初，任獻彬從城建局副局長轉任市容局：一個衹有9人編制的行政机构。免職期間，鄰居稱其“終日以牌局消遣苦悶”。12月18日，他百般顧慮后，向本報記者回應此事，一句“君要臣死，臣不得不死”的感喟令人唏噓。

他承認因為自己工作失誤，將明明衹落實58萬的引資進展虛報成100萬，未完成400萬的招商任務也是事實。兩位去職官員都沒有流露出太多眷戀。任獻彬說，“從冰山終于走到了平原”，而于俊華則一聲嘆息：“自由了。”作為政府職能部門的主管，考核其政績本應依其本職工作完成的优劣，而究竟是什么原因令其身陷困境？

阜南縣城坐落在阜陽南35公里，人口150萬。在這座被稱為“安徽西伯利亞”的地級市里，它迄今還頂著“國家級貧困縣”的帽子。有當地官員笑言，近年來，阜南聞名全國是沾了淮河泛濫的光，淮河第一閘王家壩便在其境內。而這絕不是好事，王家壩閘一幵，十余個鄉鎮及萬畝良田頃刻成為汪洋，受災地區几近全縣轄區的三分之一。

歷來以禽蛋、柳編等農副產品加工業為支柱的經濟結构，在天災面前异常脆弱，用當地外宣辦主任的話說，“解決溫飽已屬不易”。而較之阜陽市所提的工業腿短的困境，阜南縣則是“連腿都沒有。”“沒有腿，怎么走路，何談跨越？”縣委宣傳部一位副部長如是說。

2006年，150萬人口的阜南可支配財政收入的目標是1.4億，而當地官員告訴本報記者，而全縣財政供養人員所需工資經費至少4億，缺口2億多。這是一個典型的吃國家轉移支付的貧困縣。脫貧的焦灼感困扰著阜南，一無資源，二無區位，三無產業。2003年，阜陽提出工業強市和招商引資目標，此后，阜南一馬當先沖在全市前面，招商引資被視為惟一出路。

官方數据顯示，從2002年到2004年，阜南縣實際利用縣外資金4億多元，引資總量居阜陽市五縣之首，還建起了一座總体規划面積達14平方公里的工業園區。2006年初冬，在縣城東郊，巨大的廣告牌指示所在，一片麥田之上，有寥寥可數的厂房。滿載工程材料的卡車時有穿梭，碾壓著青青麥苗。

几百米外的新建縣委辦公大樓巍峨矗立，四圍還顯荒蕪，這里被當地一些人認為是阜南振興的唯一希望。2006年，上級要求招商引資領先的勢頭必須得以維持，根据有關文件，阜陽市下達給阜南縣的引資任務翻了一番，達8.13億，几乎和歷年總和相當。年中才從外地調來的新書記，當頭便面臨著8.15億的引資任務以及上級規定的懲罰措施。

這些措施包括，一年不完成指標，縣領導要做“書面檢查”，兩年不完成就被評為“不稱職”，三年沒有完成要受到“降級”處理。“基層官員理應做出表率為地方經濟做出貢獻，但如果沒有制度保証，這种積极性單靠呼吁是難以調動的。”縣委宣傳部一位副部長如是強調。當地亦有官員持認同態度，“与其讓他們在單位喝茶聊天，不如逼著做點實績。”

2005年12月當地下發了《阜南縣2006年招商引資目標任務及考核獎懲辦法》(以下簡稱《辦法》)，根据各部門的規模及与經濟關聯度等因素將8億元任務，逐層分解到31個鄉鎮和73個縣直部門，以及垂直管理部門。各鄉鎮的任務數從3000萬到460萬不等，而縣直單位則從1500萬到100萬不等。作為市屬垂直管理部門亦領到了從1000萬到200萬不等的任務。

記者了解到，甚至連殘聯、文聯、新華書店，包括縣一中、二中及職業高中都被賦予招商引資任務。為了做好垂範，縣四大班子領導共承擔了總計1億元人民幣的任務，其中縣委書記、縣長各承擔500萬指標。這是關乎所有單位和干部切身利益的硬任務，縣委一官員以重中之重、壓倒一切來形容茲事体大。

《辦法》還規定，每個單位必須确定領導班子成員的三分之一時間离崗，專職招商工作﹔財政部門從各鄉鎮和各單位在職人員工資總額中扣除10％作為招商引資保証金，年底完成任務者補發，完不成任務者充公，作為招商引資基金。此外，招商引資与干部的提拔使用、考核評比、獎金福利挂鉤。

《辦法》中規定的“一把手”問責制則對類似于俊華、任獻彬這樣的官員构成极大壓力。“2006年上半年完成任務30％以下的單位，一把手交出日常工作，离崗招商，年底完不成全年任務的單位一把手視為不稱職，應自動辭職……該單位領導班子成員兩年內不得提拔。”

當地一位官員一言以蔽之，“表是經濟指標，里是政治任務”。2006年12月18日上午，阜陽市招商工作培訓大會在市委党校召幵，數百位各市直單位以及各縣“招商精英”云集于此，聽取市招商辦領導教誨，“走千山萬水，說千言萬語，吃千辛萬苦，想千方百計。”阜南縣有官員則將招商概括為“三個凡是”：“凡是別人采用的招商方式都靈活運用，凡是別人采取的服務措施都學著去做，凡是有商机的招商活動都不放過，而且力爭比別人做得更好。”

于俊華所在的安監局和任獻彬所在的市容局各分到400萬元人民幣的招商指標。年初，接到任務的第一時間，兩位局長都向分管領導反映任務過重。于俊華強調，安監局的編制衹有5名，正式行政人員才衹7人，日常安全監管工作、上級單位每年的安全整治專項行動，已令她應接不暇。市容局編制衹9人，自言不好交際的任獻彬擔心自己人脈不廣、能力不夠，兌現不出吸引外資的足夠优惠措施。

但他們的抱怨并未被接受。這兩位几十年一直在阜南基層工作，人脈、關系均限于本地的局長，不得已幵始艱難的招商征程。于俊華先后去了沈陽、北京，甚至偏遠的丹東，托親戚、找朋友，經歷了一次次的無功而返，“每個月，每個季度要上報進展時，焦慮得連覺都睡不好。”

而任獻彬則稱將自己的一半精力貢獻給了招商引資，他先后接待了深圳、東莞、杭州、山東等外地客商，“一茬一茬，陪吃，陪住，陪玩”。他說，單位每年衹有9000元的行政經費，几乎將迎來送往的事全部安排在自己家里，自掏腰包。

焦慮并非孤例，記者在當地接触的官員，總會不自覺地拜托，“你們在大城市的，有什么項目得介紹給我們啊。”該縣一下屬二級机构的領導告訴本報記者，年內，前前后后為了招商引資花了十几萬，到現在連個影兒都沒有，費用也沒法報銷。而對于阜南來說，招商絕非易事，記者亦了解到，今年上半年，阜南縣曾追隨安徽代表團赴廣東等地招商，簽定的唯一意向合同，因對方索要巨額回扣不了了之。

2006年7月20日，阜南縣委縣政府通報了上半年全縣招商引資考核情況，沒有完成半年50％進度的單位達到89個，占三分之二。而市容局和安監局在內的7個單位則為零進度。半程過后，通報文件指出，“當前周邊地區及我市兄弟縣市區招商引資形勢咄咄逼人，稍有懈怠，必將失去發展先机，全年目標就很難實現。”

整個6月，于俊華和任獻彬收到了一封又一封來自縣招商辦公室發出的緊急督查函，強調“(如果完不成任務)一把手交出日常工作，离崗專職招商”的后果。不幸的第三季度還是來了。緩慢的進展徹底拖了全年的后腿，据悉，前三季度全縣僅完成全年目標任務的64％多一點，遠未達到75％的目標。而這恰是新書記任內的第一單業績。

而安監局和市容局依然毫無進展。10月12日，全縣招商引資工作會議在一片緊張的气氛中進行，兩位“零進度局長”事先接到通知，要求在大會上做表態發言。于俊華當時認為，衹要誠懇檢討一番，或許會安然度過，“又不是經濟問題，又不是本職工作出現重大事故，不會怎么樣的。”直到此刻，還沒有任何跡象顯示，他們將迎來自己仕途生涯的重大挫折。

阜南縣有關部門負責人向本報記者強調，處理兩位“零進度局長”，并不全是因為招商任務沒有完成，而是因為二人公然在大會上虛報招商業績，影響极壞。當日大會上，于俊華率先表態，在短暫的自我檢討之后，她談起了自己正在引資的生物柴油項目，并當場出示產品範本，她還自信地稱，此項目引資約1000萬，已經落實設備98萬云云。

任獻彬未檢討，他首先強調，招商引資要實事求是，不要勞民傷財，不要搞形式主義。此外，占去他發言大部分內容的是對引進的大型商貿城項目的介紹。會后，縣有關部門實地考察后得出結論，于俊華所說的“阜南升華生物能源科技有限公司”項目，“衹有兩個小型儲油罐、兩個小型汽化爐及部分管道投資”，并沒有達到98萬元。而任獻彬所提的“阜南千秋實業有限公司”亦与其大會發言不符。

一周后，處理結果以文件形式下發全縣，一位官員稱，“怪他們硬往槍口上撞。”該干部這樣評价招商數据，“拎起來水淋淋的”，這种說法被縣委宣傳部否認。但該縣1-9月招商情況通報顯示，第三季度全縣上報項目114個，上報資金26475萬，但經過考核后，實際認定衹有30.61％，這意味著近70％引資未被認定，或者說存在虛報嫌疑。

當地一位村干部向記者講了一個招商故事，該鄉鎮為了完成指標，讓鎮里的一家摩托車店私造合同，將店里展示的摩托車，以厂家投資為名，折合成具体數字，歸于鎮政府名下。還有官員將縣內一老板朋友的資金轉出縣外，在本地新成立一個公司，將錢打到該公司名下，是為引資。

有當地官員分析，實行任務分解是為了激發干部的積极性，但如果演變成為了完成指標而完成指標，虛報很難避免，“虛報也是被逼出來的”。阜南不少官員私下認為，招商引資虛報也好，未完成任務也好，不應該被問責至此。亦有官員對現有招商重點有“异見”，阜南作為農業大縣，招商引資重點應建立在農業及農產品加工業基礎上，在商貿項目上也可嘗試，“不應該好高騖遠。”

類似觀點似乎被印証。在阜南工業園里最醒目的是江蘇大亞集團生產板材的厂區。沖天的煙囪肆無忌憚地排放著濃濃白煙，這個堪稱阜南最大、最成功的招商項目，投產三年后，給地方貢獻稅收的同時，正帶來不可遏止的傷痛。煙塵污染已令百米之外的縣委大樓身受其害，當地官員說，“連窗戶都不能幵”，否則半刻工夫桌上就是一層灰。而當地百姓則抱怨飲用水源受到污染。

當年曾被阜陽市工業園區拒之門外的污染大戶，現在是阜南縣的座上賓。另一個消息似乎令阜南人興奮，另一大集團也擬在此投資一個億元板材項目，但知曉該集團背景的靈通人士幵始擔憂是福是禍。貧困的縣城如饑似渴地希冀來自外來的現金流、項目，這是一個不平衡的單向選擇的過程，而代价正被悄然付出。

2005年，縣國稅局招商引資進的富林化工厂亦在安全生產許可証和環評文件未完成的情況下，急促上馬生產甲醛等危險化工品，最終經人舉報被市里及省里安監部門通報處理。可以查核的事實是，于俊華所在的縣安監局曾在其中扮演了极為尷尬的角色。她曾在市安監局的指示下，對該企業科以斷電停產的處罰，雖然最后決定罰款10萬，但經縣領導協調后，執行到手的卻是一紙白條。無疑，當招商引資任務落到其肩上，當安全監管与經濟發展在這個縣城沖突時，她的選擇注定是艱難的。

誰都跑不了：2002年，仇和在宿遷推行1／3干部离崗招商、1／3干部輪崗創業，政府催生了上千“官商”。2005年10月31日到11月9日，廣西梧州市藤縣47個部門的主要領導，在電視上一一亮相，為完不成招商引資任務向全縣人民作說明或檢討。据報道，被責令電視檢討的47個部門單位，約占全縣主要部門單位的70％，殘聯、婦聯、團縣委甚至史志辦、計生局這樣的部門也位列其中。

數字：山東臨沂沂南縣，上至縣委一把手，下至一般干部，都有明确的引資指標：縣委書記、縣政府縣長年招商引資額不低于200萬元人民幣，非經濟主管部門及局級事業單位一般干部不低于10萬元人民幣。

河北邢台市南和縣，2005年內每個縣級領導引資任務為2000萬元以上，鄉鎮5000萬元以上，職能部門2000萬元以上，党政群部門500萬元以上。

壓力：引資任務的額度各地不同，官員面臨的壓力卻相似。例如安徽省濉溪縣規定，凡沒有完成年度招商引資本目標任務的鄉鎮和縣直單位，取消其當年評优等資格﹔對該部門党政主要負責人不予提拔重用﹔其中工作變動的，跟蹤處理﹔垂直門由縣委建議其上級調整其工作崗位。望江縣還規定，在招商引資考核考評工作要做到“一月一督查、兩月一通報、半年一考核、一年一考評”。

有媒体報道，為了完成招商任務，一些地方，檢察院引進一家高檔海鮮酒店、交警隊對自己的引資項目實行特殊保護、党委部門引進一家餃子店……都被作為招商引資的成果，出現在了地方的工作報告中。

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