阜南縣 (新聞)

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阜南縣 - 資料 1

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阜南縣 (新聞)

政府“逼官招商”：“GDP”成地方官員營業額
2007-02-12

分類
公司
國家
中國
城市
阜陽市
葫蘆島市
州省
安徽
遼寧
分類
地區
阜陽
葫蘆島
郡縣
阜南縣
大學
清華大學
分類
州省政府
經濟參考報記者石永紅、任鵬飛／近年來，招商引資成為各地政府發展經濟的主要任務，一些地方尤其是經濟欠發達地區，千方百計搞招商、千辛萬苦拉資金，招商指標層層下放，致使一些職能部門疲于應付甚至“不務正業”。時至今日，政府過度重視招商引資的一些負面作用已有所顯現。為此，政府究竟應該把招商引資擺在什么樣的位置，已經到了必須好好反思的時候了。

安徽省阜陽市阜南縣“逼官招商”事件最近得到了糾正，由于未完成招商任務而被停職、就地免職的該縣安監局局長於俊華、縣市容局局長任獻彬已恢复職務或另行安排了職務，他們受到的党紀處分也被撤銷。

發生在阜南縣的這場風波雖已平息，但實際上在中國各地，部分基層政府向直屬机關、下屬鄉鎮甚至垂直管理部門層層下達招商引資“剛性”指標的做法仍“大行其道”。記者在蘇北某縣采訪時，發現這個縣的局長、鄉鎮書記、鎮長們最近打招呼的用語都變成了“完成（任務）了嗎？”“還沒完成，當心（縣委）書記要殺人（意指撤職）了！”

在這個縣，一些部門的領導被責令“离職招商”，“招商”期間，對原單位的人、財、物均無權過問，招商成了他們惟一的工作任務。在一些局，招商這個“副業”變成了“主業”，原來的行政職能反而無人問津。

因“逼官招商”而受到党紀處分的阜南縣委書記倪建胜在反思時表示：“錯誤地認為衹有對招商引資明确任務、量化指標，才能形成創業的氛圍，以至違反了中央關于貫徹落實科學發展觀的有關規定。”在我國愈演愈烈的“引進外資”大戰中，地方政府扮演了重要角色。

盡管中央已于２００６年８月明令禁止政府層層分解并考核招商引資指標，但我國部分地區基層政府的“外資饑渴癥”仍极為嚴重。在江蘇北部的一個地級市，甚至將下屬各縣引進外資的數量公布在報紙上，以此給縣級領導們添加壓力，促使他們完成招商引資的硬任務。目前，有的地方在縣鄉机關實行“三個三分之一”，即１/３的人外出招商，１/３的人留崗敬業，１/３的人服務基層。大量政府工作人員外出招商，使得當地從事公共服務的政府工作人員相應減少。

政府主導的招商引資，對當地民營經濟的發展產生了巨大的“擠出效應”。東北一些民營企業的經營者反映，現在一些地方政府既不相信國有企業能做好，又不相信民營企業能做大，于是為了推動本地經濟增長，競相引進外資，過度超前幵放。

洞悉各地政府招商优惠政策“大賽”的背后，在土地、稅收、資源等方面付出了越來越多的“隱性代价”。根据東部某縣２００６年出台的《關于鼓勵投資的暫行規定》，在縣內兩個工業園區一次性固定資產投資１０００萬元以上的新建工業項目，如果投資密度每畝不低于８０萬元，在土地价格上給予优惠，超過億元的項目就可以免費用地，其差額都由縣財政來補貼。

東北某縣２００６年出台的招商引資优惠政策中，被列在第一項的就是稅收政策，規定了各种各樣的“獎勵項目”。業內人士向記者透露，地方政府雖然沒有稅收优惠權，卻有支配入庫稅收地方留成部分的權力，這為變相減稅留了空間。

由于考核机制的不健全使部分地方政府產生了“公司化”傾向。為了吸引外資，一些地方政府不惜成本，推出各种优惠措施，衹要外資愿意進入，不僅地价近于“零成本”，而且在稅收、經營方式等各方面給予便利。政府的職能已完全混同于一間經營工業園的公司，這個“公司”以土地、稅收优惠、城市品牌為資源，以外資為客戶，以增加投資為拉動增長的主要手段，以GDP為自己的營業額，以地方財政收入為利潤。

清華大學公共管理學院副教授賈西津認為，“地方政府公司化”是一种极端的重商主義，完全忘記了政府本身的角色??衹是市場經濟中公共產品的提供者，市場不能做的事情，政府來做。公司化了的政府把自己變成了市場競爭的一個主体，替市場做了許多原本該是市場自己做的事情。公權力過分介入市場運行，混淆了政商之間的界限，反而更加不利于建立公平的市場經濟環境。

在采訪中，國家發改委經濟体制与管理研究所國有資產研究中心主任高梁告訴記者，盡管一些國有企業經營狀況不差，但地方政府總將其看作“包袱”，希望趁有效益時赶緊出手，免得將來出難題。一些政府干部也向記者表述，國有企業必須進行改制，否則后面方方面面的事情都無法解決。現在MBO走不通，民營企業又很少能与這樣的骨干企業相匹配，剩下的衹有引進外資這條道路

而擺在眼前的現實是，地方國企背負沉重的政策性負擔、冗員和陳年債務，改制迫在眉睫，需要支付的巨大成本沒有著落，地方政府急欲在產權市場招標出售國有股權以換取改制所需資金。衹要能夠達成改制的目的，手段已然不重要。一些地方領導往往親自主持与外資的談判，但他們不很熟悉行業狀況，關心自身政績大于關心國家產業安全。企業常常被排除出決策過程，衹能聽命于政府，接受苛刻的合資條件。宁夏西北軸承以及遼宁葫蘆島的錦西化机在轉讓給外資的過程中都是如此。

對此，中國社科院中國經濟評价中心主任劉煜輝指出，政府功能自身的“越位”為國企改制的前景蒙上了陰影。由于干部考核制度的高壓，不少地方的招商引資喪失了本來意義，异化成了不折不扣的怪胎，甚至有地方政府提出了“以經濟建設為中心，以招商引資為綱領”的錯誤口號。因此，要制止各地政府參与的招商大戰，改革干部考核制度、剔除招商引資的考核指標是最重要的一環。

為完成上級下達的招商引資任務，安徽省阜陽市阜南縣向縣直、鄉鎮和垂直管理部門層層下達“剛性”指標，這一“逼官招商”措施的直接結果使未完成招商任務的縣安監局局長於俊華、縣市容局局長任獻彬一個被停職，一個被就地免職，并分別受到党紀處分。“逼官招商”事件引起省市領導的高度重視。

2005年12月，阜南縣下發了《阜南縣2006年招商引資目標任務及考核獎懲辦法》，將阜陽市政府下達的8.15億元招商引資目標任務，逐層分解到31個鄉鎮、73個縣直部門及垂直管理部門，并制訂了一系列考核獎懲辦法。其中縣委書記、縣長各承擔500萬元。2006年上半年完成任務30%以下的單位，一把手交出日常工作，离崗招商，年底完不成全年任務的單位一把手視為不稱職應自動辭職。

2006年10月19日，縣安監局局長於俊華因未完成招商引資任務，并被指存在虛報業績被停職，給予行政記過、党內警告處分﹔縣市容局局長任獻彬因第三季度招商引資“零進度”，被就地免職，并給予党內嚴重警告處分。

今年1月10日，阜陽市委召幵常委擴大會議，反思阜南“逼官招商”事件。阜陽市委、市政府向省委、省政府作了深刻檢查，并立即廢止招商引資任務的文件。市委、市政府還決定，給予阜南縣委書記倪建胜党內警告處分，給予阜南縣委副書記、代縣長王家仁行政記過處分。阜南縣也糾正了對未完成招商任務的有關人員的錯誤處理，撤消了對於俊華、任獻彬的党紀和行政處分，恢复於俊華、任獻彬的職務。

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