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廣州 (新聞)

世界各國暗戰IMF投票權難撼西方主導權地位
2009-09-19

分類
歐洲聯盟
G20國集團
國際貨幣基金組織
國家
美國
中國
分類
地區
洲與區域
北美洲
亞太地區
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暨南大學
9月24日～25日，第三次G20峰會將在美國匹茲堡市召幵。9月4日，“金磚四國”財長和央行行長發布公報指出，國際貨幣基金組織(IMF)份額分配不公平問題已嚴重損害了其合理性，提議轉移7%的份額，使新興市場和發展中國家占有的總体份額与其在世界生產總值中所占份額大体持平。

与此同時，有報道說，美國幕后正向歐洲施壓，要求歐洲將其在IMF的投票權份額減少5%，分權給中國等新興國家﹔歐洲國家表示反對，同時要求取消美國在IMF獨享的否決權。

就此問題，本報記者采訪了相關專家。接受采訪的專家均表示，在調整IMF投票權分配的問題上，美國向歐洲施壓是一种“聰明”之舉，旨在借此減少對美國自身的壓力。不過，這种分配權的調整，并不能改變美國和西方國家主導國際貨幣体系的格局。

美力保有否決權

主動“施壓”歐盟

Q&A

廣州日報：有報道說，美國要求歐洲讓出其在IMF5%的投票權給新興國家，如何評价美國的這一舉動？

江涌：美國此舉主要是為了保住美國在IMF重大問題上的否決權。在目前情況下，IMF的改革必須向新興發展中國家分權。在此基礎上，要想保主美國的否決權，就必須迫使歐洲讓出部分權力。

實際上，按經濟總量占全球總量的比重而言，歐盟与美國相當，但歐盟整体在IMF中所擁有的投票權比例超過30%，遠高于美國的近17%。在G8的体制下，面對歐洲國家居多數的現實，美國無法提出這一建議﹔但在G20的体制下，歐盟變成了少數，美國則可借此采取高姿態，拉攏要擴權的發展中國家。

發展中國家和歐洲都認為，美國在IMF中獨享的否決權是一种不合理安排，應該取消。但在未來一段時期內，要想改變這种不合理的安排仍不現實。

杜金岷：美國在這一問題上向歐洲施壓，這是因為：

1. 客觀上，金磚四國經濟實力上升，IMF以前确定的投票權份額早已過時，存在權力与義務不對等的問題。2.金融危机發生以來，美元的霸權地位有所動搖，暴露出了自身存在的問題，為了減輕金磚四國以及其他新興經濟体對美元的壓力，美國沒有一味阻撓，而是緊跟形勢決策，向歐洲施壓，可以說，美國此舉非常聰明。

至于美國在IMF否決權的喪失，很長時期內還難以做到。取消這种否決權，則意味著美國地位已經衰落，目前還不是現實。

IMF投票權調整

非G20核心議題

Q&A

廣州日報：美國逼歐洲分權的目標能否實現呢？調整IMF投票權的意義多大？

江涌：美國該目標實現的可能性比較大。歐洲國家不能用一种聲音說話，而美國則可以各個擊破，而且，美國在這一問題上展現出其外交技巧，得到了發展中國家的支持。

美歐此前就曾表態，在2011年1月1日之前，調整IMF的投票權配額，不過，這种調整的意義并不大，可以說更多的是象征意義。即使調整之后，IMF的實質主導權仍在西方發達國家手中。在即將召幵的G2O匹茲堡峰會上，IMF的投票權分配的調整問題并非最重要議題，最重要的是金融秩序改革問題。對此，美國有美國的方案，歐盟有歐盟的方案，其他國家也有各自的方案，最終采取何种方案仍有待觀察。

杜金岷：實現這一目標比較困難。歐洲國家自然不愿讓權，放棄其既得利益，因此，這也是對美歐關系的一次考驗。此外，歐盟之所以成立，一個主要目標就是成為世界一极，而非美國的附庸，因此，對其既有的權力，歐盟不會輕易放棄。

此次G20峰會將主要討論經濟刺激計划的最佳點，所謂投票權的問題是美國的一种姿態，是為避免實質性問題上受到其他國家的壓力。如果在調整中，可以增加發言權和投票權，當然不錯。但需要指出的是，這种投票權的變動更多是一种信號。對金磚四國而言，增加在IMF的投票權衹是權宜之計，是一個過渡性和暫時性的目標，而不是最終目標，最終的根本目標是打破對美元的依賴，擺脫美元的影響，不如此，金磚四國的經濟發展將始終受制于美國。

中國應該重視此次投票權的調整，借此提升中國的影響力和投票權，但同時應明确，這并不是最終目標，而是一個較小的目標。即使投票權按照預定計划增加，國際金融秩序的主導權仍在西方。就目前而言，國際貨幣体系的改革時机并不成熟。

三次峰會選擇

凸顯英美主導

Q&A

廣州日報：首屆G20峰會在華盛頓召幵，第二屆G20峰會在倫敦召幵，第三次G20峰會又選擇在美國匹茲堡召幵，如何解讀峰會的選址？

江涌：峰會地點的選擇顯示了發達國家、尤其是美英兩國，依舊主導國際金融秩序的話語權。

一方面是因為，美英因共同利益而牢牢綁在一起，另一方面則因為，發展中國家和新興國家不愿承擔相應責任。承辦峰會就意味著要承擔責任，要設定議題，展幵大量的協調工作，要付出安保等成本，保証峰會的成功，為峰會的失敗承擔責任。

G20峰會再次選擇美國，也顯示了西方國家在國際金融秩序中的主動地位，表明國際金融秩序改革是一個艱巨而漫長的過程。

這也表明，一些發展中國家尚不清楚國際金融秩序如何運作，也未做好准備。未來G20峰會應該選擇發展中國家和新興經濟体，下一步就看下次G20峰會的選址了。

杜金岷：G20峰會之所以首先在美國召幵，就是源于美國引爆的金融危机。當然，在美國召幵，更便于結合美國結合自身情況，討論相關更針對性問題。

危机過后，G20能否繼續運轉還很難說，如果G20有繼續存在的必要性，可能會輪流做庄。

小資料

IMF

投票權現狀

目前，在國際貨幣基金組織的投票權份額中，美國以16.77%位居第一。

根据IMF規定，所有重要提案均需85%的投票權通過，這就意味著美國在所有重要事項上都擁有否決權。

歐盟國家在IMF的投票權總額超過了30%，遠遠超過了其經濟總量在全球經濟總量中的比例，而金磚四國在IMF的投票權未能与其經濟實力相匹配。可以看出，IMF的權力分配已經過時，需要進行改革和調整。

點睛語

在未來一段時期內，IMF要想改變美國所擁有的否決權這种不合理的安排，依然不現實。──江涌

對于中國等國家來說，這种調整衹是一個暫時性、過渡性目標，而不是在國際金融体系改革領域的終极目標。──杜金岷

江涌：中國現代國際關系研究院經濟安全研究中心主任

杜金岷：暨南大學經濟學院教授

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