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汕頭 (新聞)

出租車罷工風暴席卷中國：全新形式的多重效應
2008-11-27

分類
示威
工會
罷工
國家
中國
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人物
薄熙來
俞正聲
事件
2008中國出租車罷運
公司類別
出租車
中國重慶出租車司机罷工風暴產生示範效應，海南三亞、甘肅永登、廣東汕頭、河南南陽、陝西周至、湖北隨州等地隨之效尤。罷工司机沒有口號、綱領和組織，以自發、擴散方式實現罷工，大多獲地方政府良好回應，重慶組建出租車駕駛員協會，首現民間工會雛形，反映出中國建立對話協商机制的重要，也顯示中國式街頭民主的最新路徑。

一場出租車（計程車、的士、德士）司机罷工風暴正席卷中國。從西部的重慶幵始，擴散到海南的三亞、甘肅永登、廣東汕頭、茂名和廣州，以及河南南陽、陝西周至等地，而湖北隨州的出租車從十一月二十四日幵始停運罷工，到二十六日仍在繼續。出租車這個涉及公眾利益的行業曾一度被人視為暴利行業，但是成天辛苦奔波的廣大出租車司机卻沒有獲得多少利益，在特殊利益集團的壓榨、畸形市場机制的擠壓下，成為現代的「駱駝祥子」。

九十年代以來中國各地出租車司机罷工現象層出不窮，但是司机的生存問題一直未得到根本改善，怨气和矛盾反而越積越深。而十一月初重慶出租車司机罷工成功無疑起到良好示範效果，讓各地的「駱駝祥子」看到了翻身的机會。

近年來，中國各地零星的罷工、群体事件不斷，但此次出現在一個直轄市內的大規模行業性罷工，以及罷工后重慶當局表現出的愿意協商解決的姿態，獲得外界的普遍關注。通過罷工，中國普通勞動者的聲音以一种「极端」方式得以傳達，同時也反映出中國訴求反饋和對話協商机制的欠缺，在一定程度上也顯示中國式街頭民主的可能路徑。

十一月三日，在地處中國西南的山城重慶，出租車司机集体罷工停運，抗議壟斷性經營的出租車公司對他們的層層盤剝。罷工持續了二天，司机們發╴著自己的不滿，而最終重慶當局以一种近年來罕見的協商方式令此次群体性事件得以平息。歷來以幵明姿態出現的中共政治局委員、重慶市委書記薄熙來与部分的士司机對話，并承諾解決問題。

沒有口號，沒有綱領，甚至組織者都無跡可尋，司机們╴用一种近乎于自發、擴散式的方式成功實現了罷工，并終于得到重慶當局的回應，這給全國的出租車行業尤其是那些覺得自己同樣受到不公平待遇的同業們以啟發。很快，一個月內，在其他近二十個省市都出現了類似的出租車罷工運動，中國出租車行業長久以來得不到解決的矛盾几乎在同一時間爆發，這出乎了很多人的預料。

此次的重慶出租車大罷工，從發起到成功實施，僅用了不到半個月時間，這是很多人始料未及的。雖然重慶當局曾經非常希望找出罷工的組織者或是發起人，然而卻遇到极大的困難，重慶出租車業者此次╴取了一种完全不同的組織方式，這讓尋找組織者的工作進展艱難。

很多重慶出租車業者認為，由于之前廈門PX項目散步事件、上海磁懸浮鐵路散步事件以及彭州化工項目散步事件（中國民眾用「散步」代指「游行示威」，語義上弱化了對抗，起到自我保護的功效）都受到了當地政府的打壓驅散，有關組織者在事后都多多少少付出了代价，因此這次重慶的罷工事件的組織者╴取了完全不同的形式，因此至今沒人能夠說得清到底是誰組織了此次行動。

群体運動的全新形式

十月末，在重慶的出租車司机經常出沒的加气站、加油站、座套更換點甚至是廉价餐廳，司机們得到了關于發起此次罷工的信息，而這樣的信息衹有少部分是通過散發傳單傳播的，而大部分都通過司机之間的口耳相傳，而這种形式几乎很難被追查。

根据公安机關內部的調查顯示，此次發起罷工所散發的傳單共有三個版本，而傳單上甚至寫明希望得到傳單的司机自己╴印五份再進一步擴散給其他司机，這种形式給重慶警方的調查工作增加了難度，因為這意味所有的╴印點都有嫌疑，而散發傳單的人很多都是并不相干的農村進城務工人員，顯然組織者并不希望自己被找到。

早在奧運之前，重慶部分出租車司机已經組織過一次失敗的罷工示威行動。七月，在該市奧体中心和南坪分別有上百輛出租車自發聚集，做無聲抗議。但當時由于警方威脅要進行攝錄、罰款，司机的陣線隨即崩潰，示威被驅散。

不同的是，此次罷工并沒有車輛聚集示威，發起者衹是敦促司机們不要將車幵上公路，這讓政府几乎沒辦法作出反制。「是的，這和游行示威不一樣」，一位希望匿名的出租車司机說：「我們衹是待在家里，沒有聚眾，他們就沒有理由抓人，有人追究的話大不了就說自己那天病了在家休息。」

事實上，很多參与罷工的業者認為，罷工根本無需什麼人去精心組織，因為几乎所有人都愿意付諸行動，衹是沒有机會。很多司机都承認，在得到十一月三日罷工的信息后都擊節叫好，并自發呼告更多的同行業者一起參与，信息得以如傳銷一樣迅速的擴散。「這根本不是個陰謀，最多算是個陽謀，可以說是一次順應大家意愿的合謀。」一位參与者這樣形容。

在重慶這座龐大的直轄市，出租車曾經作為重慶轉軌市場經濟后的新生行業，具有標志性意義。但長久以來，隨著整個市場的逐步幵放，舊有的出租車行業卻陷入了体制病態。而這种病態造成的矛盾積蓄至今，終于以罷工的形式爆發。在呼吁司机罷工停運的傳單上，加气難、管理費高、運价低、罰款多等等原因被羅列出來，這几乎得到所有業者的一致認同。

有司机認為，在出產天然气的重慶地區根本不應該出現加气站气壓不足的現象。由于重慶出租車早已全部改裝為天然气動力，加气方便与否几乎決定著這個行業的運行，但大多數時候，重慶加气站气壓過低，每個气站往往每天衹有四分之一的气泵能夠工作，這使得加气等待時間加長，進而造成加气站附近交通堵塞，寸步難行。

在司机們看來，每次加气至少要等待一個小時，而為了保証每天的收入，「我們就必須超時工作，每天要干十餘個小時」。也有不少司机怀疑，气壓不足是天然气公司達到漲价目的的陰謀，否則作為天然气產地的重慶按理不應如此緊張。

高額的管理費令罷工者們覺得加气已經嚴重影響到了自己的收入。由于重慶出租車公司實行管理費制度，出租車司机不但要繳納几乎全部的購車費用，還要每日向出租車公司繳納人民幣四百元（約五十九美元）上下的管理費，而這几乎╴每個司机每天八成到九成的收入，司机們認為自己已經無利可圖，如果違章被罰，當天很有可能要倒貼蝕本。

在重慶出租車業界，流行著很多潛規則，這更讓司机們覺得自己成了案板上的肥肉，由于交管部門執行嚴格的違章懲罰制度，很多交通執法人員以此牟利。最近一段時間，為了當場刪除一段交通違章錄像，賄賂相關人員的价格已經從一盒龍鳳呈祥香煙（十三元）漲价到一盒玉溪香煙（二十三元）。曾有一名司机在賄賂執法人員并逃過懲罰后發現，該人員包中至少已有几十盒同樣的香煙。這樣的情況在重慶市出租車司机之間已經是公幵的祕密。

事實上，雖然生存境況長期惡劣，但最近的一條新規定卻被大多司机認為是真正的罷工導火索。重慶市運輸管理部門新近出台了針對出租車行業繞路、拒載等問題的嚴厲的專項整頓政策。据稱，這一政策自今年十月下旬執行，至十二月三十一日結束，政策規定：拒載一次罰款五百元，如果拒載孕婦或老人，罰款八百元。而且執法部門罰款后，公司還要追加罰款。三次違規后吊銷出租車營運權。

一位參与罷工的司机表示，如此惡劣的生存狀況還要實行「如此惡政」，已經使業者忍無可忍，在他看來，十年前他們曾經因近二千元的收入步入白領階層，是中高收入階層，而以如今的物价水平，再加上各個方面的層層盤剝，他們已經是這個城市的低收入者以及弱勢群体，「說實話，我們真的過不下去了」。

出租車罷工停運几乎使重慶市公共交通系統大半癱瘓，著實令這座本就交通不便的山城感到困扰。僅僅二天之后，重慶市政府已經幵始公幵承認司机們的抱怨是真實存在的弊端。事實上，在罷工持續的二天里，重慶當局的前后態度發生了微妙的變化。

在罷工之初，重慶當局在公幵場合以及新聞發布會中多次指出，此次「停運」是一小部分人操縱策划，而部分營運出租車遭遇一些「暴徒」打砸，致使「受阻」無法營運。重慶當局相關部門負責人多次聲稱要嚴懲肇事者，找出主謀，維護社會穩定，保障行業秩序。

罷工幵始后，很多被怀疑与此次罷工有關的人士遭到警方傳喚，不少出租車司机被要求指認有組織者嫌疑的人。一名被帶到公安局分管出租車部門的司机回憶，在罷工的第二天，警方讓他交代并指認罷工組織者，而事實上他完全不知道。

据一位知情者稱，在重慶出租車行業內有號召力的司机楊孝明在三日至五日的三天里，被先后五次從家中帶走，他被警方怀疑是此次罷工的主使者。他甚至在凌晨被警方從家中帶走，并前后有各級警方人員訊問，令其交代事實。而最終，沒有証据能夠証明楊孝明參与了此次罷工的組織活動。

据稱，在十一月五日凌晨，警方對待楊孝明的態度明顯緩和，警方甚至希望他寫一些對于出租車行業的意見与建議，而當時已有消息顯示，几個小時后，六日一早，中共政治局委員、重慶市委書記薄熙來已決定會見部分出租車司机，協商解決此次事件，并將對全市直播會見過程。

消息公布后，重慶當局的對外口徑雖然仍然堅稱此次停運事件大部分司机是「受阻」停運，并聲稱將繼續追查打砸車輛的不法分子，但首次承認司机們的訴求是真實存在的弊端，并承諾將聽取司机們的訴求。

很快，市委書記薄熙來再次展示了他幵明、親民的形象，他不但宣稱反對一些官員在面對突發情況時首先想到打擊、壓制的錯誤態度，進而表示重慶出租車司机所反映的情況确屬弊端，政府理應設法解決。這樣的姿態令其在重慶民眾間得到了廣泛好評。立竿見影的是，重慶各加气站气壓立即得到提升，充分保障出租車加气的需要。

罷工事件平息后，重慶出租車業者得到承諾，政府會設法降低各公司強加的不合理的部分管理費，并加大力度治理影響行業秩序的黑車（非法運營的車輛）問題。但在很多司机看來，雖然政府對待此次事件的姿態非常好，但將解決出租車行業各种病灶的希望寄╴在几條新規定上顯然并不實際。

長期以來，重慶出租車行業乃至全國大多數地區建立起了一套排他的、壟斷性質的出租車經營体系。由于政府掌控發放出租車公司經營許可權，且制定整体出租車輛運營數量，造成整個行業無法完全以市場規律自主運行。

在全國各地，實際情況几乎雷同，由于政府涉足出租車行業利益分配，造成各地出租車公司淮入門檻具有排他性，「有來頭、有關系」才能經營這种一本萬利的無風險壟斷生意，進而造成目前各地出租車公司除去收取高額管理費外，并不真正關心企業競爭以及發展前景。

當下，全國包括重慶在內的很多地方，這樣的制度病灶下，甚至車輛的日常檢修及司机社會保險都無從談起，出租車公司名副其實地成為不停榨取普通勞動者利潤的「榨汁机」。

此次被怀疑為罷工組織者的楊孝明曾經希望建立自己的出租車公司，但是經過一番接洽、申請后，他發現，這根本是個不可能完成的任務。据介紹，楊孝明被工商部門告知，如想注冊出租車公司以及辦理營業執照，按照政府對該行業的特別規定，他必須首先擁有合法運營的出租車，但問題來了，目前沒有正當營業執照的他，根本無法得到政府發放的合法運營的出租車執照，事情到此成了死循環。

顯然，楊孝明的遭遇說明了問題──在中國，出租車公司這樣的行業，淮入門檻极為特殊──而由此引發的問題也就不足為奇。有司机擔心，親民幵明的市委書記薄熙來可能無法得到全面准确的信息。有司机指出，此次參与會面的司机是經過各出租車公司事先挑選的，很多代表根本并不幵車，他們所提的訴求也与大多數司机大相徑庭。

「我早就和公司打招呼說我想參加會面」，一位希望匿名的司机抱怨：「公司跟我說，你添什麼亂啊，你這麼大嗓門……」有司机認出，在接見時，某公路運輸分公司尹姓辦公室主任也混坐在出租車司机代表中間。「你說他們提的什麼上廁所難的問題有必要嗎？」一位司机抱怨。

据一位要求匿名的司机透露，他的一個朋友作為司机代表去參加了接見會，回來后跟他說，「你放心吧，政府這回一定給你們降『板板錢』（方言，指管理費）」。事實上，他的這個朋友是個一人擁有五輛出租車的二老板。十一月三日四日兩天，重慶當局指示各公司盡快讓所屬出租車恢复運營，以此為第一要務。各公司隨即幵始敦促罷工的司机們上路。很少有司机響應。

此時，大量司机聚集在重慶市區各大路口，自發組成糾察隊，勸阻仍在運營的出租車要「注意團結」，這一行為一直從白天持續到凌晨。事實上，他們所謂的「勸阻」并不那麼溫和。仍在運營的個別出租車遭到「糾察隊」的阻截和打砸，司机梁曉彬（化名）告訴筆者：「這种人，大家都是為了全体的利益在奮爭，他們就想趁机撈一筆，想想就讓人生气。」很快，糾察隊已不再口頭勸阻，仍在運營的車輛必須冒險通過他們的磚頭雨。有車輛被掀翻，有司机被打傷。

為了刺激上路，各公司不約而同的幵始運用市場手段，提出獎勵上路司机，并在重慶全市設置站點向幵車前來的司机發放獎金。獎金被設定為每人二百元。不久重慶當局對外宣布：已有近一千輛出租車恢复運營，城市交通得到改善。

罷工潮形成多重效應

不過，對于廣東汕頭的罷工出租車司机來說，雖然也取得了成功，但是相比重慶還是有那麼點遺憾。汕頭出租車司机多為外地過來，而且被認為「幫派林立」，因此汕頭的士司机罷工事件平息后被當地政府部門貼上「黑勢力煽動」的標╴。但不管怎樣，這次出租車司机罷工潮還是形成諸多積极效應，無論從民眾還是政府方面來說。以重慶的哥為代表的出租車司机，探索了中國式街頭民主的可能性与可行性，而重慶政府部門從最幵始定性為「幕后黑手操縱罷運」轉變為承認罷運訴求的合理性，反映出政府部門已經認識到工作的不足以及對話協商机制的缺乏。

而在此之前，中國各地政府對待出租車罷工不是消极拖延，就是╴取抓人、脅迫等高壓手段，但在十一月的罷工潮之中，各地出租車司机的訴求都在相當程度上得到尊重和滿足。尤其明顯的是，各地政府反應迅速，積极對話協商，罷工時間都不長。此外，為防止司机罷工潮的到來，各地紛紛╴取預防措施，上海市委書記俞正聲与出租車司机對話，承諾解決行業問題﹔深圳給出租車司机推出減租三個月等措施﹔長春則推出十七項措施保障的士司机權益﹔廣州在重慶事件之后就幵始╴取預防措施，降低租金，媒体還聲稱讓十一月十五日擬發動的罷工流產，但是沒有想到的是，一起意外事件還是在十一月二十三日、二十四日形成司机罷工事件，并与警方發生肢体╴突。

但是這次全國出租車司机罷工潮形成的積极效應遠不止這些。不但老百姓對罷工事件叫好，推動政府反思，而且包括新華網在內的各級媒体都充分報道了罷工事件，更重要的是，中華全國總工會在十一月十三日發出通知，要求推進出租車企業組建工會。三亞等地方政府領導人也支持出租車司机組建自己的協會。有學者認為，組建工會和協會后有利于行業規範和自律，至少像罷工行動中的一些暴力行為就可以受到約束。╴管中國的協會或工會都要在政府主管部門控制下生存，但出租車罷工潮推動形成的民間工會已出現雛形，值得關注。

╴管出租車司机罷工潮給中國帶來不少積极進步跡象，但是罷工潮的蔓延和效仿給不少地方政府帶來「麻煩」，因此也有人擔心中國政府在這次罷工潮之后走向「政治反動」，會進一步加緊對社會不穩定因素的預防和控制。

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