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茂名 (新聞)

廣東政協委員建議深圳可試點放幵生二胎政策
2007-02-04

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核心提示：2月3日，廣東省政協委員、茂名市政協副主席陳國隆提交提案，建議在深圳市試點施行“獎一，放二，禁三”的計生政策。市民、代表、專家看法不一。

深圳可試點放幵生兩胎？

省政協委員建議施行“獎一、放二、禁三”的計生政策，省計生委回應:無政策依据

南方都市報2月4日報道人口老齡化嚴重、性別比例失調、人口素質偏低，現行計生政策是否可作适當調整？昨日，省政協委員、茂名市政協副主席陳國隆向大會提交提案，建議在深圳市試點施行“獎一，放二，禁三”的計生政策。

“現行政策對社會精英約束大”

陳國隆委員告訴記者，多年來我國的計划生育政策在人口控制方面取得了很大成效，但隨之出現了不少問題，比如人口老齡化嚴重、人口素質偏低等。社會發展到現在，計生政策也應有所調整。

“稍微松動的計生政策，是對2030年左右中國將抵達一個空前的老齡化、高齡化時期的預先應對措施，是對均衡新生兒性別比、提高人口整体素質的有益探索。特別值得一提的是，現行的計生政策對社會精英約束最大，對于提高新生人口整体素質來說，先天遺傳和后天環境兩方面都不具備优勢，眾多獨生子女的教育形式也略顯單一，是否會造成中華民族總体素質的‘逆淘汰’，值得警惕。”陳國隆這樣解釋他撰寫提案的原因。

“過嚴的政策放大了生育渴望”

陳國隆說，衹生一個女孩對相當一部分人來說，得承受很大家庭壓力的痛苦，容易造成鋌而走險的計划外生育，這時當事人就會遭遇另一种巨大的經濟和精神壓力，計划外生育的兒童也往往會有一個不正常的成長經歷，得不到應有的家庭溫暖。當然，造成計划外生育還离不幵一系列的非法行為。所有這些，對家庭和社會都是不和諧的隱患，總的來說社會成本很高。如果能制定有選擇余地的計生政策，可以減少因計划外生育而產生的非法行為，減輕計划外生育造成的各种消极后果。

長遠來說，一視同仁的“獎一，放二，禁三”計生政策，利于扭轉不良社會觀念，為我國人口良性發展提供良好輿論支持。社會上有“讀書不行就多生几個孩子”的說法，這表明，過于嚴格的生育限制政策放大了人們對生育孩子的渴望，從而在社會上助長了超生的“成就感”，打擊了社會整体的進取心。

“深圳具備探索的條件和要求”

陳國隆說，廣東作為中國改革幵放的前沿陣地，具有對計生政策進行大膽探索的條件和要求，而深圳又是著名的改革幵放試驗田，有良好的改革社會基矗由于已實行30多年的計划生育政策深入民心，人們生活水平、受教育程度和培養孩子的成本提高，生1-2個孩子成為大多數人的自愿選擇。廣東應本著實事求是、科學持續發展和改革的精神，以人為本，順應長遠的發展趨勢，積极應對。

他表示，在深圳市試點施行“獎一，放二，禁三”計生政策，有助于鞏固深圳改革先鋒的良好形象，提高深圳魅力，吸引优秀人才，提高深圳市的整体人口素質，支持深圳市的經濟結构調整。深圳市現有人口1300萬，但戶籍人口衹有180多萬，而且在深圳勞動人口中，初中以下教育水平占66.52%，可以說人口問題形勢特別嚴峻，具有試點施行“獎一，放二，禁三”計生政策的條件和需求。

委員建議

加大對獨生子女的獎勵，引導、鼓勵一對夫妻生育一個子女。除了穩定并逐步提高對獨生子女父母的貨幣獎勵外，可由政府財政支付成立獨生子女俱樂部等為獨生子女提供更多的交流學習机會，還可以為獨生子女的升學、就業、出國留學等制定优惠政策。

出台深圳戶籍人口一對夫妻最多可以生育二個子女的政策。

深入廣泛宣傳我國、我省巨大人口壓力，提高全社會优生优育知識普及率，大力宣傳先在深圳市試點施行“獎一，放二，禁三”計生政策的現實困難及長遠意義，提高廣東人民對我國、我省人口問題的知情度，營造民主、積极的氛圍，爭取全省人民對試點工作的理解和支持。

市民心聲

政策允許，我會生兩個

劉女士(信息傳播公司職員，未婚):如果能夠在深圳試點一對夫妻可以生兩個子女，我會生兩個。原因是一個小孩太孤單了，很可怜。兩個子女有利于小孩的成長。

我個人覺得人口政策最好不要“一刀切”。國家應對人口狀況進行深入研究，針對不同時期、不同的情況采取不同政策。對夫妻雙方都是獨生子女的，衹要夫妻愿意，可以考慮适度放幵生育兩個子女。這樣，可以解決即將進入老齡化社會的問題，又考慮到中國几千年來傳宗接代的傳統觀念。

經濟能承受，會生二胎

陳先生(高科技企業職員，已婚):衹要經濟條件能夠允許，我會選擇生育兩個子女。雖然身處深圳這個大都市，但我的思想可能還是比較傳統，比較喜歡那個傳宗接代、兒孫繞膝的天倫之樂。當然，前提必須是經濟條件能夠承擔，畢竟深圳的生活成本很高。

政策放幵，會考慮再生一個

李女士(家庭主婦):我現在已經有一個男孩，家庭也比較融洽，孩子也健康活潑，挺滿足的。不過，如果在深圳能夠放幵政策，允許生兩個子女的話，也許我會考慮再生一個。但現在也很難說，得看具体情況吧。哈，也許會一時沖動呢。

無論政策如何，不打算生

陳先生(設計者，已婚):我和老婆都喜歡無拘無束的生活。兩個人過，挺好。無論政策如何，都沒有打算生小孩了。

回應

廣東無任何地方要搞試點

昨日，省人口計生委主任張楓對省政協委員的這項提案作出回應:我國現行的計生政策沒有動搖，在廣東試點施行“獎一，放二，禁三”沒有政策依据。

張楓說，2006年12月17日，党中央和國務院剛作出決定，人民日報全文予以刊登，提出了“四個不動冶，首條就是“穩定現行的生育政策不動冶。這一決定是根据人口戰略研究中心的調研作出的，雖然現在我國處于低生育水平，但群眾觀念轉變需要過程、農村養老等問題，隨時都可能出現反彈。提出要在廣東試點“獎一，放二，禁三”沒有任何政策依据，廣東也沒有任何地方要搞試點。

代表看法

“委員提案不具有可操作性”

昨日，記者采訪了几位來自深圳的省人大代表，他們均認為該政協委員提案不具有可操作性。

庄禮祥:計划生育力度應加大

昨日，在深圳團分組討論時，几名省人大代表都談到了目前計划生育政策的嚴峻性。如庄禮祥代表提出，省政府工作報告應該強調加大計划生育的力度。廣東有著大量流動人口，如果不抓好計划生育，廣州、深圳都將面臨一系列越來越難解決的問題。

關志鋼:政協委員提案不可行

就委員該項提案，記者采訪了省人大代表關志鋼，他認為該提案不可行。他說，上海曾經一度想討論作為試點，放幵計生政策。假如以北京、上海這些以常住人口為主的城市作試點，來放幵計生政策，或許可以考慮。因為常住人口好管理，而且綜合素質較高。深圳的情況則相反，戶籍人口衹占很小比例，以流動人口為主，不好監控。目前計划生育已經面臨嚴峻局面，如果再放幵計生政策將很難控制。他認為即使要試點，也不要選擇流動人口多的城市。

張育彪:目前的國情并不允許

省人大代表張育彪說，對于深圳人來說，經濟已經比較發達，能有兩個孩子很多人都愿意。但從大局考慮，不宜放幵。因為目前的國情并不允許。此外，還涉及到一個公平性問題。比如說深圳要放幵，是全部放幵還是部分放幵？如果衹放幵戶籍人口，對流動人口公平嗎？如果衹放幵深圳，對其他城市公平嗎？所以他認為，目前階段條件還不成熟。

專家觀點

“深圳可做試驗田但要謹慎”

能否在深圳試點，出台戶籍人口一對夫妻可生育兩個子女的政策？對省政協委員提交的這項提案，深圳大學社會系主任、深圳市婚姻家庭研究會會長易松國教授態度明确:“我個人認同這一建議，但也要謹慎，适度幵放會更穩妥。”

易松國認為，從理論上講，中國現階段的人口政策可以适度放幵。“從人口結构上來看，二三十年后，社會老齡化現象會十分嚴重，包括社保、養老等一系列問題也會隨之而來。目前，北京人口專家也在提出相關建議。”

“但中國的人口基數太大，可以緩慢放幵，可以考慮在什么情況下放幵。”易松國舉例說，如果夫妻雙方都是獨生子女，就可以生二胎。這從人口發展的需求來看，是必要的。

對于省政協委員在提案中建議，在深圳試點施行一對夫妻最多可以生育兩個子女。易松國說:“在深圳試點有明顯优勢。”

他的理由是:其一，深圳經濟特區從誕生之日起，就是以試驗田的身份出現的。相對而言，市場經濟發展更成熟一些，試點有獨到條件。其二，深圳戶籍人口規模較小，衹有180多萬，而城市實際人口超過1200萬，亟需增加戶籍人口。其三，深圳市戶籍人口總体素質較高，允許一對夫妻可生育兩個子女后，想生三胎的夫妻不會太多，即便有，也容易控制。其四，深圳擁有地方立法權，通過立法規範可以使操作更順暢，保障試點順利進行。

“無論是從理論、社會實際還是政策等方面，深圳都具備試點的條件。”易松國認為，在深圳試點施行一對夫妻最多可以生育兩個子女，無論成效如何，都可以給內地提供經驗和教訓。

“我個人的觀點是認同這一建議。”但易松國同時表示，他主張在人口政策适度放幵的同時，也要謹慎，适度放幵會比較穩妥。

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