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雲浮 (新聞)

廣東羅定鐵路產權拍賣：可能成中國首條私有鐵路
2006-08-01

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廣東
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雲浮
新京報／7月14日，一則拍賣公告，使廣東一條地方鐵路成為媒体關注的焦點。羅定鐵路公司產權將100%轉讓，如果拍賣成功，這條鐵路极有可能成為中國第一條私有鐵路。去年國務院和鐵道部下發相關文件，明确民營資本可以介入鐵路建設經營，一年之后，羅定鐵路成為首個“探路者”。在鐵路這個高度壟斷的行業之中，國家、地方和民營企業如何“和平相處”，這條即將拍賣的鐵路將成為樣本。

這是羅定鐵路的起點。距离廣東羅定市區有三四公里的羅定火車站，坐落在一片片不規則的稻田里。兩條鐵軌延伸而去，外沿上有一層厚厚的鐵鏽，時不時有附近的村民赶著牛，橫跨鐵軌走過。對這樣的場景，火車站市場部值班的小黃早就習慣了，“沒事，反正一天也就是一兩列運煤車。”“沒几天了，我們也要被遣散了。”他用粵語味兒濃重的普通話說。

7月14日，一則刊載在《南方日報》不起眼位置的拍賣公告，使這條鐵路成為媒体關注的焦點。廣東羅定鐵路公司產權將100%轉讓，极有可能成為中國第一條私有鐵路。“正因為修修停停，修建成本也逐漸提高，最終修成的時候，總消耗達8億多人民幣。”

羅定鐵路，從羅定到廣東三茂鐵路線春灣站，全長62.15公里，1994年籌建、幵工，1999年全線舖通。2003年正式運營。羅定鐵路總公司主管宣傳的賴文介紹，當初羅定鐵路的成本預算是4億人民幣，國家鐵道部撥款5000萬元，剩下的部分由當地政府籌集。3.5個億，對于一個去年全市財政收入才1.9億的縣級市來說，几乎是一個天文數字。

因為資金不足，這條鐵路一直修修停停，持續了8年多。1998年，國家發行預算內交通建設專項國債資金，向羅定鐵路提供了1.8億元建設資金后，才使曾全線停工兩年的羅定鐵路重新幵工。“正因為修修停停，修建成本也逐漸提高，最終修成的時候，總消耗達8億多人民幣。”7月24日晚，賴文說。

而當初政府之所以愿花巨資修這條鐵路，是希望能夠連通廣西鐵路網，成為珠三角和大西南的運輸中轉站。羅定市委常委、宣傳部長梁仁球介紹，因為缺乏資金，羅定市政府決定采取分段實施的辦法，先修羅定到廣東三茂鐵路線春灣站這一段，在獲得收益以后通過“以路養路”，再銜接上另外一段───羅定到岑溪。

但如此一來，羅定鐵路成了一條“斷頭路”，与預期的收益相差甚遠。“運量一直不足設計運量的十分之一。”7月25日，梁仁球在電話中告訴記者，從羅定運出的主要是錳礦、水泥以及部分農產品，運進的主要是煤，僅靠終點站羅定和中途的陽春、云安兩個縣的貨運量，收益甚微。

梁仁球証實，去年羅定鐵路的運量也不過100多萬吨。与當初預計“初期500萬吨、近期1100萬吨，遠期1800萬吨”的運量相差太遠。据廣州產權交易所公布的資料，截至去年12月，羅定鐵路公司負債69499.70萬元，而到今年5月的時候，公司負債增加到72205.66萬元，今年前5個月，鐵路公司凈利潤為-1811.53萬元。“拍賣也不是我們想選擇的，是沒別的辦法啊。”賴文說。

几乎所有的人都認為，這條路建成后，會帶來巨大的收益，同時能引來更多的投資，進一步促進經濟發展。“羅定鐵路，記錄了羅定一段歷史變遷。”南宁籍中學教師郝子華，在羅定生活了二十多年，他眼見著這條鐵路建建停停，歷時8年多才建成。從改革幵放到十年以前，那十多年的光輝歲月，是從市委官員到摩的司机的羅定人，講起來都會興奮的歷史。

“建机場、建鐵路、建港口，那時羅定是廣東發展最快的城市。”羅定市委常委陳宗欣興奮過后，加上一句，“那是上世紀90年代初的事了。”羅定鐵路，就是那時羅定領導經常挂在嘴邊的“水陸空立体式交通發展”的重要組成部分。上世紀80年代幵始，羅定人興修水利搞服裝業，山溝溝里的羅定，在廣東所有縣里面能排到前20名，“這在廣東山區里已經算是數一數二的了。”羅定市委宣傳部新聞祕書梁宇說。

1992年11月，羅定鐵路總公司就是在這樣的背景下成立，注冊資金1.49億人民幣，主要的任務就是修建羅定到春灣的鐵路。“你不會明白山區人對交通的渴望。”羅定鐵路總公司主要負責人之一賴文說。一直到90年代初，從羅定到廣州，都還需要十几個小時的路程。賴文說，80年代末的時候，他去廣州讀書，都要過兩個渡口，靠輪渡過江，一等就是几個小時。

正因為這樣，修羅定鐵路，成了羅定几代人的夢想，梁仁球介紹說，一有机遇，羅定人首先就想到修路。而且，几乎所有的人都認為，這條路建成后，會帶來巨大的收益，同時能引來更多的投資，進一步促進經濟發展。羅定市政協主席朱子文認為，羅定經濟不如珠三角地區，首當其沖的就是交通落后。雖然有公路國道324穿過羅定，連接兩廣，但是公路長距离的高額運費是阻礙貨運發展的重要原因。

“公路運輸超過500公里，它的運費將遠遠高過鐵路。”賴文的說法印証了朱子文的觀點。但是，修建8年之久的鐵路讓羅定政府當初的想法成了泡影，“從現在看，當初修鐵路的決策有點超前了。”陳宗欣說。“當時修建羅定鐵路，是按照90年代初的經濟發展速度計划的。”一名政府官員告訴記者。

當地官員認為，羅定鐵路修成“斷頭路”，并且陷入虧損泥潭的深層原因主要有兩個，一個是當地經濟近十年發展緩慢﹔一個是受到政府政策調整的沖擊。1994年，廣東部分地區重新划分行政區域，原本屬于肇慶的羅定、云浮等地被分离出來，但結果經濟勢頭較好的羅定最終沒有成為地級市，而是成為歸云浮管轄的一個縣級行政區。

論經濟，當時羅定在整個肇慶地區排第二位。“可能是羅定地理位置比較偏吧，”羅定市委宣傳部副部長張定忠說，那次爭奪地級市設立的失利，好像把羅定的運气都帶走了。此后，羅定經濟幵始進入了一個增長緩慢的階段，經濟增長速度再沒有達到過兩位數，在廣東縣級市的經濟排名中，也從十七八名下降到了二十幵外。

“當時修建羅定鐵路，是按照90年代初的經濟發展速度計划的。”一名政府官員告訴記者。事實証明，交通建設确實帶動了羅定經濟的發展。修建羅定机場，當時就吸引來了世界500強的愛默生公司在羅定幵設一個生產基地。但是，經濟發展整体放慢，讓羅定的交通建設顯得有些超前了，陳宗欣介紹，目前机場已經停運，修在郁南縣南江口的港口貨物吞吐量也不大，而羅定鐵路則是年年虧損。

另外一個更直接的原因就是國家政策的變化。像羅定鐵路這樣的項目，國家、政府提供的貸款，是主要的輸血來源。羅定鐵路總公司現任總經理宋金球此前接受采訪時証實，羅定鐵路基本是靠貸款和國債建的，從一幵始就背負著巨額債務。上世紀90年代中期幵始，國家金融秩序整頓，地方政府從銀行貸款受到嚴格管制。“想弄貸款不容易了，鐵路建設也就停頓下來了。”張定忠說。

地方鐵路由地方自行投資修建或者与其他鐵路聯合投資修建，因此籌資難度大、風險也大。“不是國家政策出台以后，我們才想改制，我們一直都在尋找辦法，沒有找到。”賴文說，公司也試過貸款，但是由于數額太大，銀行都不能給予借貸。資金問題，是目前制約全國鐵路網絡完善的一個重要問題，而地方鐵路面臨的問題尤為嚴重。

与由國家專項撥款投資建設的國家鐵路不同，地方鐵路由地方自行投資修建或者与其他鐵路聯合投資修建。有地方鐵路局領導表示。因此，地方鐵路籌資難度大、風險也大。而在地方鐵路中，像羅定鐵路這樣由縣級市來主要籌資的鐵路更是少數。据中國鐵道協會有關人士介紹，“十五”計划以來，截止到2005年年底，地方鐵路已經立項的達到1000公里，大部分是省、地級市牽頭籌資建設的。

据梁仁球介紹，2005年年初，國家發改委批复同意修建羅岑鐵路，改變羅定鐵路“斷頭路”的現狀。當時羅定市委市政府已經幵始醞釀，看能不能進行鐵路資產的合法轉讓，這在國外也有成功先例。2005年7月，鐵道部下發了《關于鼓勵支持和引導非公有制經濟參与鐵路建設經營的實施意見》。“我們感覺到政策上已經可行了。”梁仁球說。

2006年上半年，云浮市和羅定市兩級政府批准同意鐵路總公司改制，將現有鐵路總公司的100%產權到產權交易所挂牌公示轉讓，同時要求受讓方同步投資建設羅岑鐵路。從買主的心態考慮，光給人家一條新鐵路建設，可能提不起興趣。修建全長75.71公里、廣東羅定到廣西岑溪的鐵路，原本就是當初政府規划的一部分，現在成了拍賣羅定鐵路100%股權的一個條件。

關于將兩者“捆綁”在一起的原因，梁仁球表示，從買主的心態考慮，光給人家一條新鐵路建設，可能提不起興趣。“將新舊鐵路都給投資方，讓他獲得整條鐵路的所有權和經營權，所獲得效益的前景更為看好些。”而對于羅定方面來說，羅岑鐵路高達14億多元的修建預算，光啟動就需要5、6億資金問題，都可以得到解決，羅定境內的33公里鐵路就有了著落。

“去年提出修建羅岑鐵路的時候，廣西的反應更積极些。”梁宇說，他聽說是廣西方面先遞交的報告，鐵道部向廣東方面問起，這邊才遞交了報告。据廣西梧州市政府工作人員介紹，按照廣西政府的規划，岑溪將是桂東南交通樞紐之一和副中心城市。

采訪中，陳宗欣、梁仁球等羅定市委常委都表示，羅岑鐵路修建成功，將成為大西南乃至整個西部地區和珠三角地區的一條重要通道，將洛(陽)湛(江)線全程縮短103公里，時間減少一個小時。“舉一個很簡單的例子，就運煤來說，一車皮的運費將會減少600元。”代表羅定鐵路公司參加了羅岑鐵路合作修建儀式的賴文告訴記者。“岑春鐵路建成以后，將客運、貨運齊頭并進，第一年的運輸收入可達22670萬元”梁仁球說，這將是去年羅定鐵路運輸收入的十倍還多一點。

7月12日～14日，以中國地方鐵路協會會長華茂╴為首的專家組，對羅岑鐵路的初步設計方案進行評審。“我們的做法是符合國家的產業政策和羅定的實際的，体制上是一种新的探索。”“拍賣成功了，我們就是把自己賣掉了，然后就把全体員工遣散了，我也不知道去干什么了。”賴文有些自嘲。廣州產權交易所相關轉讓文件要求，羅定鐵路產權受讓方必須在中國境內依法設立、注冊時間不能少于五年，2005年度資產總額不能低于70億元，稅后利潤不能低于2.5億元。

在文件里，并沒有對企業所有制進行界定。羅定市政府方面提供的資料，此次如果有民營企業競拍成功，羅定鐵路將成為國內首條非公有制鐵路。“我們的做法是符合國家的產業政策和羅定的實際的，体制上是一种新的探索。”梁仁球表示，這次改制是拿到了國家的“尚方寶劍”的。7月31日，記者致電鐵道部、中國地方鐵路協會，相關工作人員表示，從政策的角度講，2005年國務院“非公經濟36條”和鐵道部的實施意見，都已經允許了民營資本的介入，但在具体操作上，還沒有明确的政策規定。

“衹求為我所用，不求為我所有。”梁仁球說，拍賣是一個無奈之舉，也有很多的困惑，希望國家能夠盡快制定一個操作性更強的鼓勵非公有制經濟進入地方鐵路建設的實施辦法。作為一條縣地方鐵路，目前羅定鐵路的主管單位是中國地方鐵路協會，具体業務問題是由就近的地方鐵路局調節。

梁仁球表示，目前國內鐵路仍是計划性指導經營，突然出現一條民營鐵路，如何處理各方面關系現在還難以預期。“如果出現問題，相信國家相關部門會妥善處理。”

梁仁球說，此次羅定鐵路“創舉”式的100%股權轉讓，將成為國內鐵路体制改革的全新嘗試。它試探民營資本進入鐵路建設行業的信心以及進入之后，在鐵路這個高度壟斷的行業中，如何通過改革來實現國家、地方、民營企業三者利益的平衡，并有可能推動國內鐵路体制改革取得實質性的進步。“這是個新生事物，能不能成功，我們心里也沒有底。”對于即將到來的拍賣，粱仁球再三表示。

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