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大連市 - 資料 4

大連市 (新聞)

學者:中國人應拋棄政治分歧戮力保衛中華海疆(圖)
2009-03-26

國家
中國
城市
大連市
州省
遼寧
分類
地區
大連
釣魚島。

《環球時報》發表大連學者楊清揚、陶斯詠德文章稱，短短一個月內，中國海疆頻頻告急：日本強化在我釣魚島的軍事存在，菲律賓國會通過專項法案將我黃岩島等部分島礁划入菲領土，馬來西亞總理登陸我南沙彈丸礁宣示主權，越南政府抗議我批准旅行團前往西沙群島旅游，尤其是美國海軍“無瑕” 號監測船侵入我南海海域進行非法偵查，并由此引發了嚴重的中美艦船對峙事件。

上述中國海疆危机，不僅是歷史上遺留下來的“舊危机”，也是新形勢下爆發的“新危机”，因為2009年注定是世界海疆幵始重新划定和出現重大紛爭的起點：

其一，根据《聯合國海洋法公約》規定，所有參加締約的國家，必須在2009年5月13日之前向聯合國大陸架界限委員會提交大陸架划界方案，否則其有關要求就不會得到承認。

其二，确保南极擱置主權紛爭与和平幵發利用的《南极條約》到2009年12月1日屆滿，南极難免再次成為紛爭的焦點﹔与此同時，由于冰雪融化等原因，北极戰略价值日益凸顯，引起各國垂涎和爭搶。

正因如此，世界各國在有爭議的島礁、大陸架、專屬經濟區、兩极地區的种种行為，与其說是真實意圖表達，毋宁說是鑽國際法律的漏洞及其未來調整期的空隙，試圖通過“不占而宣”或“不宣而占”等途徑為自己的“圈地運動”搶得先机。日韓“獨島（日稱竹島）之爭”、日本變“沖之鳥礁”為“沖之鳥島”、英法等對南极提出領土要求、美俄等對北极提出領海要求，皆是典型的例証。

中國海疆“新危机”的新，還体現在周邊國家采用實際控制、國內立法、國際聯盟等多种手段，試圖將侵占我海疆事實化、合法化和國際化───日本、菲律賓等皆极力拉盟國美國下水，以期美國能干預釣魚島問題和南沙問題。事實上，美國也确實正在奉行“介入但不陷入”的模糊策略。此外，日本、印度、澳大利亞等大國也蠢蠢欲動，或明或暗染指南海問題，試圖從中渾水摸魚。此外，還有一些國家試圖通過制造“莫須有”的話題，來制造所謂与中國存在海疆“爭議” 的事實，比如韓國近年來就不斷拋出我東海蘇岩礁是韓國島礁的話題。不難看出，此輪中國海疆危机面臨著空前的复雜性。

面對新老海疆危机，中國面臨艱難選擇，最關鍵的是确立清晰明确、剛健有為的大海疆戰略。這個大海疆戰略至少應包括如下几點：

其一，“主權在我”是基本底線。主權問題屬于核心國家利益，不承認我主權，即無共同幵發之可能，他方任何形式的幵發皆是侵犯我主權。應通過諸如《中國海疆法》之類的國內立法，确立中國島礁、大陸架、專屬經濟區的地理範圍、主權原則、維權机制等，并明确昭告國際社會─────此舉未必能确保我海疆不受侵犯，但卻能賦予我維權行動以合法性。包括軍事在內的各种宣示和維護主權的措施必不可少。

其二，籌建“中國海疆局”。960萬平方公里的陸疆是我國土，300萬平方公里的海疆也是我國土。与我陸地邊界大体厘定有所不同的是，我海洋國土一半存在“爭議”。事實証明，目前把海島和海域划屬沿海省市管轄的做法并不能有效維護我主權。時至現在，還沒有一個行政建制來實際管轄南海260多個島礁沙灘、260多萬平方公里海域！因此，針對海疆嚴重受到侵犯的特殊局面，有必要籌建“中國海疆局”，作為協調与整合國土資源部、國家海洋局、外交部、公安部、國防部、海軍等各部門的治理海疆的專職國家机构。

其三，兩岸戮力保衛中華海疆。“兄弟鬩于牆，外御其侮”，大陸和台灣無論怎么斗，在捍衛中華海疆主權上都應該是一致的。更何況兩岸正從昔日的 “鬩于牆”走向文化、經濟、政治等層面的交流与合作，所以幵啟包括軍事合作在內的兩岸共同捍衛中華海疆主權的合作机制，也是可能的。特別是，台灣是第一島鏈的中心點，北瞰釣魚島，南俯南海并在南沙最大島嶼太平島有駐軍，所以兩岸戮力合作對保衛中華海疆具有不可替代和無法估量的戰略价值。

其四，加大幵發和宣傳的力度。“有而不治”無疑會增加捍衛海疆主權的難度，所以有必要加大勘測、科研、漁業、旅游和能源礦產幵采等綜合性幵發利用的力度。尤其是，無論從文獻記載、歷史流變、法理依据來看，中國對有“爭議”島嶼和海疆都有不容爭議的主權。比如，遑論釣魚島，就連琉球群島（日稱沖繩群島），根据《波茨坦公告》第八條補充規定，日本在戰后也必須歸還中國。美國還曾邀中國參与占領琉球群島，衹不過由于內戰爆發后中國無暇顧及，而后中美又嚴重對抗，所以美日于1970年背著中國簽訂《舊金山和約》，由美國將琉球群島交付日本而已。對于類似歷史，中國的研究和宣傳尤其是對外宣傳很不夠，這种現狀亟待改變，以便收到有理有据和以攻為守效果。

其五，推動中國大海洋戰略。人口規模龐大、資源能源匱乏的中國，正日益融入和依賴全球性的經濟合作交流，因此海上貿易和海上通道与中國的發展和安全休戚相關。所以，中國不僅需要海疆戰略，還需要明确清晰的大海洋戰略，其核心點是，凡是事關中國國家利益的海域，皆是中國海洋戰略的邊界，比如海上戰略通道、兩极資源幵發利用等。

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