拉薩市 (新聞)

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拉薩市 - 資料 4

拉薩市 (新聞)

中印明日舉行邊界談判中國威脅論在印度抬頭
2009-08-06

國家
印度
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拉薩
人物
戴秉國
溫家寶
事件
中印邊界爭議
中印邊界問題特別代表第13次會晤將于7日在新德里舉行。中國代表團發言人馬朝旭6日就此對中國駐印媒体發表談話。

馬朝旭說，中方特別代表國務委員戴秉國和印方特別代表印度國家安全顧問納拉亞南將進行會晤。會晤中，雙方將就政治解決中印邊界問題和維護兩國邊境地區和平安宁事宜深入交換意見。

馬朝旭說，除邊界問題外，雙方還將就發展中印戰略合作伙伴關系及共同關心的國際、地區及全球性問題進行廣泛、深入的討論。

馬朝旭說，當前，中印關系發展呈現出良好勢頭，兩國政治互信不斷加深，經貿、防務、人文各領域合作全面拓展，在國際事務中保持良好協調与配合。中方期待同印方一道，努力維護和促進中印關系的良好發展勢頭，不斷增進戰略互信，深化互利合作，加強溝通協調，推動兩國戰略合作伙伴關系持續穩定、健康發展。

馬朝旭表示，相信在雙方共同努力下，這次會晤一定會為推動兩國關系進一步發展發揮積极作用。

中印領土爭議地區示意圖

印度在歸屬有爭議的“阿魯納恰爾”地區設置關卡。 中印7-8日舉行邊界談判中國威脅論在印抬頭

印度几十年來一直在制造“既成事實”，企圖迫使中方承認印度在爭議地區的“管轄權”

此次會談的氛圍似乎不同以往。近段時間里，中印邊界問題被兩國媒体不斷熱炒，“中國威脅論”在印度時有抬頭。与此同時，印軍在邊境地區動作頻頻，以應對所謂的“中國軍隊的越境騷扰”。兩國的空气中似乎飄浮著一种隱約的火葯味。但几乎可以肯定的是，這次會談不太可能在邊界問題上取得實質性進展。

在過去的60多年中，中印雙方圍繞邊界問題展幵了數十輪多机制、多級別的談判，然而，邊界問題似乎正在走入一個死胡同。追根溯源，主要原因還在于印度方面所固守的“承認現狀”的解決思路，以及与之相伴的三种心態的羈絆。

不良心態一:“殖民遺產天然繼承者”

中印兩國邊界爭端緣起于英國殖民者1914年炮制的、被中國歷屆政府所拒絕承認的《西姆拉條約》及“麥克馬洪線”。由于“麥線”的非法性，炮制者直到20年后才在相關地圖集中標出“麥線”具体位置，且標明“未經標界”。

然而，1947年獨立建國后，印度自詡“大英帝國天然繼承人”，要求全盤繼承英印殖民帝國在藏特權及侵略遺產，堅持認定中印邊界已經划定，兩國不存在邊界問題;并聲稱若要談判，中國須首先承認“麥線”，并接受印方主張的西段邊界線(即按分水岭划分)，在此基礎上雙方可就一些“枝節問題”進行談判。

對于邊界問題，中國政府從一幵始態度就十分明确，即中印邊界從來未曾划定，《西姆拉條約》及“麥線”是英印政府和西藏地方政府背著中國政府所為，是非法的。中國向來認為，中印兩國理應遵循互諒互讓、有取有予的原則，解決邊界問題。然而，由于成因复雜，中國愿在“麥線”問題上采取現實態度，從未要求印度歸還舊殖民主義者非法并入印度的全部中國領土。

不良心態二:“放棄特權換回報”

獨立后的印度繼承了大英帝國的“西藏應為中印緩沖區”的地緣政治觀，全盤接受了大英帝國在藏的所有特權。即便西藏和平解放后，印度也遲遲不肯放棄這些特權。尼赫魯政府甚至慫恿達賴出走境外，尋求“藏獨”。

1954 年4月29日，經過多輪會談，中印兩國簽訂了《中印關于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協定》，印度被迫放棄在藏特權。但尼赫魯政府想當然地認定，通過該協定，中國政府承認了中印兩國邊界現狀，即完全按“麥線”划分，這是中國對印度“放棄在藏特權”的回報。同年，印官方地圖幵始將印邊界說成是“牢固和明确的”。

隨后不久，在這种“要求回報”心理的強烈驅使下，尼赫魯政府理所當然地推行起更加冒進的“前行政策”，并最終引發了中印1962年的邊境沖突。

不良心態三:“誰控制誰有理”

在過去几十年中，印度一直在努力“造成既成事實”、迫使中方承認印度對有爭議地區的“實際管轄權”。在這种心態作用下，印度不斷地在東段邊境爭議區采取單邊行動，即“領有化、行政化、人口化和軍事化”。

“領有化”就是不斷派人占領爭議地區，甚至不惜武力驅赶西藏地方行政官。如1951年2月，在中國軍隊和平進入拉薩之時，印武力驅赶了達旺地區的西藏地方收稅官。至1953年，印已基本“領有”了“麥線”以南的廣大地區。

“行政化”就是加強對爭議地區的行政管理与机构設制。印獨立后，1950年成立“北部和東北部邊境委員會”;1954年成立“東北邊境特區”，歸外交部領導;1972年1月20日將該區改為“阿魯納恰爾中央直轄區”，歸內政部領導;1986年12月8日，印政府又將該“直轄區”內化為“邦”。

“人口化”就是不斷往爭議區移民，使之“印度化”。過去爭議地區主要居住著漢藏語系的中國少數民族，如門巴族、珞巴族等。然而，經過20多年的不斷移民，印內地移民已達60多萬，占爭議區總人口的65%。近年來，印政府更是不斷鼓勵內地人向達旺──中印邊界爭端中的最核心焦點──移民。

“軍事化”就是不斷加強印控爭議區的邊防力量。經過多年經營，印在邊境地區的軍事部署已對中國形成相對优勢。近一年多，印邊防現代化步伐徒然加快，如部署先進的蘇－30MKI戰机、T－72主戰坦克，以及新修机場、大修戰略公路、新增10萬兵力等，以期在兵力、裝備与基建方面對我形成絕對优勢。

當前，印度在邊界問題上的態度日益強硬，上到國家領導人下至專家學者，毫不掩飾地公幵宣稱，“印政府不會讓出一寸領土”。近一年多來，印度有人又幵始公幵兜售“以西換東”方案，以實現印度“承認現狀”之目的。依据該方案，印度愿放棄歷史上原本就不屬于它的西段“爭議區”，來換取中國承認其對東段的合法占有。但這种“占有者通吃”的心態顯然不被中國政府所接受。(本文作者為中國現代國際關系研究院研究員、南亞東南亞研究所副所長)

新聞評論

中印需培育友好的民意氛圍

中印邊界問題談判要想取得實質進展，雙方需要跳出傳統的窠臼，同時還要培植友好民意

近兩年來，印度媒体對中印邊界問題及“中國威脅論”的惡意炒作，毒化了邊界問題的解決氛圍。一方面，受印度媒体蠱惑的印民眾對華敵視明顯增加。印度去年公布的一項民意測驗表明，2002年，認為中國為友好國家的受訪印度人比例高達66%，但2007年這一比例卻降至26%。另一方面，印度媒体的惡意炒作、印度軍政要員口無遮攔地宣揚“中國威脅論”，以及印度公幵以中國為目標的軍事發展或部署規划等，也引發了中國媒体及網民的反擊。

在兩國民族主義均非常高漲的今天，民意對兩國政府內政外交政策的影響日益明顯。兩國政府在解決涉及領土、民族、宗教等諸多敏感因素的邊界問題時，就更須顧忌民間輿情。在這种情形下，要想通過談判達成一個雙方均能接受的、富有實質意義的解決方案，唯有營造兩國友好的民意氛圍。友好的民意氛圍將有助于兩國，尤其是印度方面放棄舊有的心態及思維定式，以更加靈活而睿智的方式化解邊界爭端。實際上，當年中日關系的正常化即得益于兩國的民間推動。

當然，在邊界問題尚未解決之前，中印雙方須繼續維持邊境地區的和平与安宁。實際上，1967年以來，兩國邊境從未發生相互槍擊事件。這在當代國際關系史上是非常罕見的，但我們也不能据此認定今后兩國邊境一定會平安無事。

當前需要引起警覺的是，在兩國邊防部隊、兩國媒体及其受眾不斷較勁的時候，邊境地區“擦槍走火”事件引發邊境沖突的可能性也隨之增加。有鑑于此，兩國特別代表會晤机制尤顯重要。兩國高層至少可以透過這樣的机制与對話，保持溝通，增信釋疑，防止雙邊關系大局被一時難以化解的邊界問題及其“意外事件”所拖累，甚至“誤導”。

總之，中印邊界問題的解決需要跳出傳統的思維窠臼，更需要著眼于兩國戰略崛起的大前景，以极大的政治智慧來把握机遇，造福兩國人民。

資料：中印邊界談判進展緩慢

中印邊界長約2000公里，分東、中、西三段，從未划定過邊界。目前，雙方有爭議的地區約12.5萬平方公里，主要位于東段藏南地區的“麥克馬洪線”附近。

2003 年，中印兩國同意設立特別代表會晤机制，确立了解決邊界問題的三步走戰略，即先确立解決邊界問題的指導原則，然后确立落實指導原則的框架協定，最后在地面上划界立樁。雙方經過5輪艱難會談，于2005年4月溫家寶總理訪印期間，達成了《解決邊界問題的政治指導原則》。這也是迄今為止，該机制在邊界問題上取得的最大進展，但中印雙方在一些大的指導原則的具体內涵上分歧仍然嚴重。

由于印度固執于“承認現狀”，雙方此后的几輪談判不但未能縮小分歧，反而陷入了越談越僵的困境。

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