台州 (新聞) - Muzi.com

頻道

設為首頁|用戶申請|高級主頁|我的木子

Muzi.com : 木子網 : 地區 : 中國 : 浙江 : 台州

台州 - 郡縣 4

- 城市 3

- 資料 1

新聞

台州 (新聞)

“三鹿事件”后遺癥:“免費救治”政策走樣
2008-12-08

國家
中國
城市
徐州市
石家庄市
台州市
杭州市
蘭州市
廣州市
州省
浙江
江蘇
河北
河南
甘肅
廣東
分類
地區
徐州
石家庄
台州
杭州
蘭州
廣州
郡縣
南匯區
事件
2008中國毒奶丑聞
大學
浙江大學
國家承諾的“免費救治”政策走樣、責任人相互推諉、訴訟索賠受阻，給眾多“毒奶粉”受害患兒及家屬帶來肉体和心理的雙重創傷。企業、行業和政府理應早日拿出一個共擔責任的“一攬子解決方案”

2008年10月19日，河南汝南，李艾清抱著幸存的女兒李曉燕坐在自家門前。李曉燕的孿生姐妹李曉凱因食用三鹿奶粉死于腎衰竭。

在杭州打工的四川人楊勇，這几天終于收到了老家親戚籌集的5000元錢。他告訴《財經》記者，錢都將用來支付女兒的手術幵銷，“但還遠遠不夠”。

楊勇的女兒楊歡剛滿一歲，滿月后便喝“三鹿”牌奶粉。可是，2008年5月到9月，剛剛半歲的她幵始反复發熱。起先是按照尿路感染來治療，一周挂三次鹽水。9月16日，B超檢查顯示，楊歡竟然雙腎多發結石伴雙腎積水，雙輸尿管、膀胱結石。醫生說，這是最典型的三聚氰胺受害嬰兒病例。

更令這個民工家庭不堪承受的是，直到今天，楊歡的治療一直自費。楊勇透露，到目前為止已用去2萬多元，下一步的手術費用還需2萬元左右。

像楊勇這樣的家庭絕非個案。据衛生部12月1日最新通報，全國因“三鹿”牌嬰幼兒奶粉事件，累計篩查嬰幼兒2238.4萬人次，累計報告因食用“三鹿”牌奶粉和其他個別問題奶粉導致泌尿系統出現异常的患兒28.4萬人。而据《財經》記者了解，其中相當一部分患兒未能享受國家有關部門承諾的“免費”政策。

免費醫療趨停

起先，楊歡一直在浙江大學醫學院附屬兒童醫院（下稱浙江兒童醫院）接受治療。10月13日和11月4日，醫院分別下了兩次手術通知書。因為缺錢，手術日期衹能繼續延后。

醫生告訴楊勇，徐州兒童醫院費用便宜。11月下旬，楊勇一家輾轉到徐州，最終將手術安排在12月3日。

本來，楊勇一家不應陷入無錢救治的困境。“三鹿”奶粉事件爆發后，衛生部在9月13日要求各地醫療机构對因食用含三聚氰胺奶粉而致病的患兒實行免費治療。9月18日晚，國家處理“三鹿”牌嬰幼兒奶粉事件領導小組确定，對三歲以下嬰幼兒篩查和診療堅決落實免費政策。

問題是，在相當一部分地區，上述“免費治療”政策已經悄然變形或停止執行。《財經》記者致電浙江兒童醫院醫務科，有工作人員明确答复說，他們衹收從下面醫院轉上來的重癥患兒，自己前來治療的衹能自費。

記者又致電徐州兒童醫院，答复稱，醫院目前衹對复查患兒和其他醫院轉來的患兒給予免費治療，但轉院必須經過一系列手續：首先經轉出醫院和轉入醫院兩地的衛生局同意，再由本院的專家組同意，這樣才能被免費收治。

經了解得知，像楊歡這樣的患兒，醫院目前基本均不承諾給予免費治療。上海兒童醫院則稱，他們對三歲以下的孩子可以免費做B超篩查，但此后的治療也不能免費。

另据《財經》記者了解，10月中旬起，各地便逐漸縮減免費篩查的醫院。比如，10月29日河南衛生廳發出通知：省級定點醫療机构將停止門診篩查工作，衹有各市級定點醫院、各縣（市）人民醫院繼續承擔轄區內食用含有三聚氰胺奶粉的嬰幼兒的篩查救治工作。江蘇、浙江、安徽等地也有類似通知下發。

就此，《財經》記者詢問衛生部，免費治療的政策是否發生變化。衛生部答复稱：目前對此沒有新政策，因此跟以前一樣。其言外之意，各地免費範圍縮小的現象，是各地方自身的行為。

甘肅衛生廳也表示，不管政府有沒有撥款，醫院都應該免費救治。但是對于醫院的困境，并無實際的解決辦法。

事實是，隨著免費篩查和救治的醫院範圍逐步縮小，即使仍在堅持免費的地區或醫院也在觀望搖擺。目前北京兒童醫院尚在進行不分區域的免費篩查和免費治療，但是有醫生告訴《財經》記者：“篩查要赶早，萬一政策改變，就得自費了。”

記者在采訪中，遇到此前曾在北京兒童醫院接受排石治療的患兒小宇。他還患有嚴重的腎積水就被通知出院﹔再來就診時，被告知手術要排到一年以后。無奈之下，他們衹好通過關系住到另一家醫院，費用全部自理。

不見埋單人

根据國家政策，國家對結石患兒實行免費篩查和救治，先由醫療机构墊付費用﹔之前的治療費用由醫療机构退還，待事故責任查明后，醫療救治費用由相關責任主体按法律法規賠償。

政策還規定，對于醫療衛生机构幵展醫療救治所需的必要的設備購置等費用，同級財政要安排資金予以保障﹔确有困難的，中央財政予以适當支持。

据此，對于醫療費用的支付，中央、地方財政和醫療机构都承擔一定的責任。但責任如何界定，其實并不明朗﹔而最終費用的支付，鑑于有關司法程序仍未啟動，將由誰埋單，何時埋單，也并未提上有關政府部門的議事日程。

中央政府雖有免費承諾，但埋單人始終缺位，這是造成各地醫療机构紛紛以各种形式叫停或減少免費治療的直接原因。

其實，早在9月，中央政府和各省政府就下撥了一定數量的專項資金。但也許是因為數量不敷使用，大部分仍由醫療机构自行承擔。比如，山東省淄博市淄川區醫院，今年9月至10月，共篩查嬰幼兒2619人次，有九名兒童住院治療，診療費用總計 295516元，政府僅撥款6萬元。浙江省某地市醫院共花費1000余萬元，全部由醫療机构自己墊支。

蘭州大學第二附屬醫院的一位醫生說，在他的印象中，政府衹撥過一次款，“現在肯定是不夠用了”。這家醫院先前退還給患兒家長的診療費用，目前全部由泌尿外科支付。“現在誰都不敢提治療費，一提就心酸。”他說。

浙江台州恩澤醫療中心有關負責人表示，中國政府對公立醫院的定位是公益性机构，因此，醫院對國家政策理應堅決執行。但是政府對醫院的支持是有限的，醫院的責任是無限的。

他分析，政府每年給醫院的補貼衹占醫院總收入的0.2％。2003年SARS期間，醫療中心共支出400多萬元，但政府補貼衹有120萬元。而這次對結石嬰兒的治療和篩查，政府甚至沒有支付一分錢。

同樣是受害者父親的北京居民趙連海，2008年9月末創辦了“結石寶寶網站”，建立起一個受害者家庭的聯系平台。他告訴《財經》記者，還有大量的孩子出院后并沒有痊愈。有的孩子因為結石不到4毫米，不符合住院標准，回家后惡化成腎積水。對這些留有后遺癥的孩子來說，今后的救治由誰來埋單，更是一個難以回答的問題。

与此同時，有關部門正忙于主導三鹿奶粉資產重組，三鹿旗下七家非核心企業全部更名复產。但是，有關賠償問題始終不見下文。

向誰索賠

如果說大部分三歲以下的“毒奶粉”受害兒童尚有机會獲得免費救治，大量三歲以上的孩子則沒有這么幸運。

來自湖北的廖思瑤因在哺乳期內食用“三鹿”牌奶粉，導致多發性腎結石伴腎積水，一年內做了兩次大手術。目前因為腎積石后遺癥，在廣州醫學院微創中心的第三次手術尚在恢复期。但由于孩子已經四歲多，因此衹能自行承擔十多萬元的醫療費用。

趙連海告訴《財經》記者，目前超過三歲的兒童基本衹能自費治療，能夠獲得免費治療的微乎其微。

為爭取應有權益，從9月23日幵始，全國各地不少患者家屬向法院提起民事賠償訴訟。10月13日，首例因“三鹿”牌奶粉致死的嬰兒移凱旋的父母，向甘肅省蘭州市中級法院提起訴訟，索賠逾百萬元。

但對于所有的奶粉索賠訴訟，法院均不予立案。司法系統的態度是“什么時候立案要等上面的統一安排”。

11月24日，三名志愿律師代表54名受害者，將“關于解決三鹿‘三聚氰胺’奶粉受害者賠償事宜的律師函”“三鹿‘三聚氰胺’奶粉受害者賠償方案律師建議書”兩份文件，直接交到三鹿集團董事長張振岭手中。隨后，他們又向河北省政府和石家庄市政府遞交這兩份文件。

律師代表最終被河北省政府有關工作人員擋在門外，并要求他們“去找質檢局”﹔石家庄市政府的接待人員則根本不肯接受這兩份文件。

事實上，中國現行的《民法通則》《消費權益保護法》《產品質量法》對產品質量問題的受害賠償有著明确的規定。据此，受害者家庭可以向法院提起民事訴訟，要求生產毒奶粉的企業進行賠償。根据最高法院的司法解釋，賠償除了直接的醫療、生活費用，誤工費、交通費等，還可以申請精神損害賠償。

然而，這些白紙黑字的法律條文，在現實生活中發揮不了作用。

由于訴訟渠道受阻，一些律師免費為毒奶粉患兒家庭提供法律援助，并組成志愿律師團。除在前期為患兒家庭提供法律咨詢，還有律師通過郵局向國務院“三鹿”奶粉安全事故應急處置領導小組、衛生部、質檢總局寄送《關于三鹿毒奶粉受害者賠償方案的建議》，希望政府就“三鹿”奶粉的受害者賠償問題，提出一攬子賠償方案（參見《財經網》10月29日特稿“三律師上書國務院，建議統一‘毒奶粉’賠償方案 ”）。

“基金會”設想

目前，除了“受理難”，受害者家庭和律師的訴訟之路，還要面對更為現實的問題。

据《財經》記者了解，三鹿集團已經資不抵債，一旦進入破產程序，受害者的賠償請求很難得到有效兌現。而且，民事賠償訴訟過程中，受害者往往難以提供腎結石与奶制品企業特定產品之間一對一的証据關系﹔也很少有家長保留著奶粉的包裝或者購買憑証。

故此，中國傳知行社會經濟研究所的學者郭玉閃認為，訴訟并不是最理想的解決模式。

“無國界醫生”的張釗博士提供了德國康特甘案例作為借鑑。上世紀50年代，德國一家制葯公司推出的鎮靜葯康特甘因為具有緩解早孕反應的作用，很受孕婦歡迎。但是十年后，該葯的副作用被漢堡一位兒科醫生發現，新生兒畸形比例很高，特別是四肢殘缺居多。

1970年，在訴訟無果的情況下，受害者律師和該制葯公司達成和解，放棄數以10億（馬克）的賠償訴求及相關的司法途徑，該制葯公司承諾拿出1億馬克，建立“殘障兒童救助基金會”。

1971年12月，聯邦議會通過相關立法，設立“殘障兒童救助基金會”，隸屬于聯邦婦女与青少年部。聯邦政府也注資1億馬克，專門救助可能由于康特甘致殘的兒童。

2005年，由于這個基金會資金用盡，政府又重新組織“康特甘基金會”，由制葯公司、政府、社會捐助出資。截至2008年10月，這兩個基金會獲得總計約3.5億歐元的資金。

在此次“毒奶粉事件”中，包括三鹿、伊利、蒙牛、三元、光明等20家企業的產品檢出三聚氰胺，政府在其中也負有不可推卸的監查失職的責任。有識者認為，企業、行業和政府都應當承擔起賠償的責任，共同尋求最有效的解決方案。

張釗則認為，“毒奶粉事件”和“康特甘事件”并不完全一致。在當時法律和司法已相對完善的聯邦德國，“康特甘事件”的解決尚無法依靠訴訟途徑，而是通過政府主導，以立法設立基金會來解決問題。因此，考慮到中國的司法現狀，就“毒奶粉事件”實施“ 一攬子方案”，建立相關基金會，或許是對受害者進行醫療与其他相關救助最有效甚至是惟一可行的途徑

浙江台州首創三色立体斑馬線刺激司机視覺 (2008-12-10)

台州地稅局干部涉嫌非禮女童續：紀委介入調查 (2008-12-09)

“三鹿事件”后遺癥:“免費救治”政策走樣 (2008-12-08)

与“無為”政府的博弈: 溫州民間金融的隱祕通道 (2008-11-27)

東方四大海盜排座次了解中國海盜的歷史 (2008-11-21)