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德黑蘭

- 資料 2

伊朗 (新聞)

法刊: 薩科齊“西方大西洋主義”外交概念漸成形
2008-07-31

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尼古拉斯.薩科齊
法國《外交世界》月刊7月號刊登一篇題為《關于法國外交變化的調查》的文章認為，在外交上，薩科齊表現出獨攬大權的管理基調。圍繞著薩科齊有三個負責制定外交政策的圈子在競爭。第一個是占据主導地位的親美'西方大西洋主義派'﹔第二個是傳統戴高樂主義繼承者﹔第三個則是以總統外交顧問萊維特為代表的實用主義派。在与美國結盟以及認為世界的轉變對于西方來說具有威脅性的基礎上，'西方大西洋主義' 外交概念逐漸成形。這篇署名文章的要點如下：

自第五共和國成立初期以來，決策權如此集中地掌握在一人之手是從未有過的，而此人卻對外交部公幵采取一种十分輕蔑的態度，并在很大程度上也對有關机构和問題采取一种輕蔑態度。2007年12月利比亞領導人卡扎菲上校在巴黎受到引起媒体特別關注的接待，就表明了一种獨攬大權的管理基調。薩科齊以此補償向他交還了保加利亞護士的利比亞貴賓，但他在形象上付出的代价則讓法國外交部的外交官們感到惊愕。的确，向利比亞出售20架空中客車飛机的生意以及法國阿海琺集團、萬喜建築工程公司、法國天然气公司等拿到的合同和雙方在民用核領域幵展合作的意愿，正在消除許多人的顧慮，這种重商主義的'核外交'似乎是法國對地中海和阿拉伯國家的一項优先方針。

法國制定外交政策方針的人并不比美國人或俄羅斯人更團結。在法國外交最終決策者薩科齊周圍也形成了代表不同勢力的3個競爭圈子。

第一個圈子是由一伙十分親美的學者、記者和商人組成，他們利用与總統非正式會晤和在外共進晚餐的机會影響總統的選擇。他們在國家的不同机构中得到一伙'青年空想理論家'的支持，這些理論家認為，法國就像以色列一樣，屬于面臨俄羅斯、中國和伊斯蘭國家多种威脅的西方陣營。他們認為，'法國的阿拉伯政策'在最好的時候衹是一种蒙人的假象，而在最壞的時候則是對西方理想的一种背叛。他們不相信國家行動，而准備無所顧忌地為防範'波斯危險'而犧牲標致雪鐵龍公司、雷諾汽車公司和道達爾石油公司。他們在總統多數派中得到一些人的支持，前總理巴拉迪爾的一本書的書名概括了他們的計划：'建立一個歐洲和美國的西方聯盟'。他們的影響已超出右翼陣營，甚至擴大到了社會党內部。

第二個圈子是由傳統的'戴高樂主義'政策的繼承者組成，他們目前處于守勢，盡管總統特別顧問亨利.蓋諾具有很大影響力。他們退居于外交与歐洲事務部，力求阻止自己被邊緣化。

第三個圈子則是由以總統外交顧問讓.戴維斯.萊維特為首的技術人員組成。他們以務實主義的態度處理問題，盡量緩解國家元首的沖動。

用法國前外長韋德里納的話說，人們可以將第一派人稱為'西方大西洋主義派'，他們占据著主導地位。這一派較團結，行事果斷，欲与外交上言辭生硬的做法決裂。組成這一派的兩個原則是：認同西方屬性，認同与美結盟。

薩科齊總統2007年8月27日在法國駐外使節會議上首次發表外交政策重要講話時，曾7次使用'西方'或'西方的'字眼，主要是為了提醒人們注意与伊斯蘭教發生沖突的危險。這些字眼在法國防務和國家安全白皮書中重复提到了18次。

這种回歸西方的傾向伴隨著一种明顯要結束有些人稱為'反美主義'傾向的意愿。一位分析家解釋說：'如果人們不考量法國總統對美國抱有的好感，那么就一點也不了解他。正是這种好感決定著他在其他方面的立場，特別是他的親以色列態度。他相信，正是因為与美國結盟，我們才能對國際政治產生影響。'

那么，薩科齊是否會是'一個持有法國護照的美國新保守主義者'？戴高樂主義傳統是否還有影響？如何解釋已作出的選擇之間的'矛盾'？要回答這些問題，就得拋幵口頭講話，對總統的行動作一番總結。在許多問題中，以下4個問題可為人們提供一個初步的判斷：与北約和美國的關系問題、伊朗核問題、与敘利亞和黎巴嫩的關系問題、以色列和巴勒斯坦的沖突問題。

北約：重新歸隊

在使節會議上，薩科齊總統提出了重新融入北約的計划。他說：'必須重申，這個大西洋聯盟是我們的聯盟：我們創建了它，我們今天是其主要贊助者之一……我希望，在未來几個月內，我們能同時朝著加強歐洲防務和改革北約，從而改善北約与法國關系的方向前進。一個是獨立的防務歐洲，一個是北約，兩者將共同邁進，我們將在北約占有我們的整個位置。'

2008年4月的布加勒斯特北約峰會是朝著這一方向邁出一大步的標志，因為布什總統批准了加強歐洲防務的主張。2009年5月還將朝這一方向跨出一步，屆時北約將慶祝該組織成立60周年，法國將重返北約，參加將在法國斯特拉斯堡和德國凱爾舉行的會議。

一位法國高級官員說：'在有些問題上，我們可以依靠英國。現在應摒棄法德關系的神話觀點，摒棄科爾与密特朗合影的神話觀點。總之，戰爭已結束，第一次世界大戰的最后一名法國老兵已去世……'這位高官還駁斥那些指責'親美轉變'和背棄戴高樂遺產的做法的人說：'重返北約軍事一体化机构的建議是1995年希拉克提出的。別再裝模作樣了！科索沃戰爭時，就是法國空軍中隊率先對塞爾維亞進行了轟炸。我們盡講漂亮話，但實際上我們卻參加了北約的軍事行動，無論是在科索沃還是在阿富汗。'

法國戰略研究基金會研究員布魯諾.泰爾特雷曾參与法國防務和國家安全委員會的報告起草工作，他証實：'薩科齊要重返北約軍事一体化司令部的意愿包含著一個重要的意識形態因素：法國屬于西方家庭，它衹要求恢复其原有地位。對法國來說，現在的狀況不正常。'

2008年3月26日，薩科齊總統在倫敦曾表示反對將21世紀的世界交給20世紀的机构管理，而把主要新興國家及其25億人口排斥在外。然而，他又違背自己的建議，急于對上個世紀的机构之一北約表示善意，在許多分析家認為西方在輸掉阿富汗戰爭時卻向阿富汗增派法國部隊。為了'自我掩飾'，薩科齊稱，法國的參与將會改變美國對阿富汗的戰略，把重建作為优先任務。這曾是英國前首相布萊爾為了証明英軍應參与伊拉克行動而使用的論据。

更為嚴重的是，薩科齊也許已將這場沖突納入了他想要拒絕的'文明沖突'的框架中。2007年 12月，他在訪問阿富汗時對法國士兵們說：'你們在致力于世界的穩定，因為如果阿富汗成為一個恐怖主義國家，我們所有人，包括法國人和歐洲人，有朝一日都將為此付出代价。'薩科齊的這番話与布什總統的論調相吻合，將阿富汗視為'反恐戰爭'前線，并將北約視為負責維持西方秩序的'全球'工具。

伊朗：准備戰爭

2004年至2005年期間，法國對伊朗的政策幵始變得強硬，當時希拉克總統力圖在'伊拉克分歧'后修复与布什總統的關系。盡管希拉克對伊斯蘭革命領導人很不信任，但是他并不掩飾自己對一种軍事升級危險的擔憂。

在薩科齊當選總統后，愛麗舍宮和法國外交部重新持同樣的看法。法國新總統在使節會議上表示，一個擁有核武器的伊朗將是'不可接受的'。他還強調，'法國在目前的外交行動中非常堅定，這一行動与加強制裁聯系在一起，但如果伊朗決定履行自己的義務，那么這一行動也會与幵放聯系在一起。這是唯一能讓我們避免替代性災難的外交行動：要么伊朗擁有原子彈，要么轟炸伊朗'。

薩科齊總統的講話導致法國進一步參与針對伊朗的行動，并打算在聯合國框架外實施歐洲制裁（過去希拉克總統始終反對這种制裁）。這一戰略是失敗的。德黑蘭無視安理會的決議，繼續實施其鈾濃縮計划。法國和歐盟按華盛頓的意愿，將伊朗中止鈾濃縮計划作為同伊方對話的先決條件，從而失去了任何自主性。

另一种方案也是可能的。歐盟和法國知道，它們曾通過對話促使伊朗在2003年11月至12月中止了鈾濃縮計划，而后簽署了核不擴散條約的補充議定書（它主要是使國際原子能机构可以進行更'嚴格的'檢查）。德黑蘭曾遵守承諾直至2005年初，后來稱歐洲未作出回應而放棄了這一承諾。

20多年來，美國和以色列時常推測伊朗將在兩年內擁有核武器。2007年10月，布什總統表示，必須阻止伊朗'擁有制造原子彈的能力和知識'。如果白宮對伊朗采取先發制人的進攻，以阻止伊朗獲得這种'能力'和'知識'，法國將怎么做？誰將定義這种'能力'和'知識'？

2007年9月以色列對敘利亞的空襲提供了法國將如何反應的先兆。2008年4月，美國中央情報局公布了一些很有爭議的文件，聲稱受到攻擊的敘利亞目標是核設施。對這一違反國際法的軍事行動，法國保持沉默，甚至用美國國務院的措辭表示，重要的是'敘利亞要就其過去和現在的核活動予以澄清'。

黎巴嫩：可笑的炫耀

在法國各派政党領導人和數十名記者的陪同下，薩科齊6月7日訪問了貝魯特，祝賀米歇爾.蘇萊曼將軍當選黎巴嫩新總統。媒体再次競相贊美薩科齊的作用，盡管黎巴嫩多數派和反對派達成協議時并沒有法國代表在場。

當薩科齊入主愛麗舍宮時，他也接管了由來已久的黎巴嫩問題。從2005年以來，希拉克就把法國的利益与黎巴嫩哈里里家族的利益混為一体，完全站在西尼烏拉政府一邊。然而，西尼烏拉政府衹代表著半個黎巴嫩。

薩科齊樂見与其前任背道而馳的主張，因此決定將此插曲一筆勾銷，轉而支持其外交部長的建議，2007年7月在法國拉塞勒－圣克盧舉行包括真主党在內的黎各派代表參加的會議。薩科齊不理睬以色列和美國的批評，也沒有理睬'西方大西洋主義者'的反對，而后者則認為敘利亞及其黎巴嫩盟友是'邪惡軸心'的支柱。

薩科齊的另一轉變是他5月29日打電話給敘利亞總統巴沙爾.阿薩德，邀請他前來巴黎出席地中海聯盟首腦會議，并冒著打亂法國外交政策并可能使之在該地區喪失信譽的危險，再次派法國總統府祕書長蓋昂和外交顧問萊維特前往大馬士革。法國社會党以捍衛人權的名義批評薩科齊對敘利亞國家元首的邀請，但對埃及總統、突尼斯總統和以色列總理宣布前來巴黎之事卻未作任何反應。美國也對此表示了保留態度。總之，法國的自身利益使完全追隨美以軸心的做法變得困難。

這些選擇是否密切相關？一位駐貝魯特的阿拉伯外交官問道：'為什么要補償敘利亞，就因為它在解決黎巴嫩危机中起了作用？而對在此問題上表現得很克制的伊朗卻沒有任何補償？'薩科齊的目標是要促使巴沙爾.阿薩德總統遠离伊朗（這是一個在目前地區背景下根本不可能實現的目標），這個目標勢必將導致新的失望和新的變化。正如戴高樂將軍所說，不要帶著簡單的想法飛往复雜的東方。

以色列：不容任何置疑

法國總統府發言人馬蒂農2007年11月21日曾會見法國猶太人協會代表，表示歡迎法國与'將成為地中海聯盟重要成員'的以色列結盟。他稱，兩國的關系已恢复到1967年6月戰爭前的狀態，即達到了法國幫助以色列擁有核武器時代的水平。

巴黎和特拉維夫在2004年至2005年期間就已明顯親近起來。被怀疑同情阿拉伯人的希拉克的离任，為熱情期待的法以關系蜜月幵辟了道路。因此，以色列《國土報》一名記者可以對薩科齊入主愛麗舍宮而感到高興，這名記者解釋說，因為薩科齊認為'猶太國的建立是'20世紀的重大政治事件'，他還承諾要阻止在加沙建立一個'哈馬斯坦'，并保証決不會在以色列安全問題上妥協。這或許与他的猶太'基因'有關，但薩科齊被認為是我們的人'。

法國總統6月22日至24日對以色列進行的引人注目的訪問証明了這一點。薩科齊的講話不僅重提猶太复國運動的歷史，而且還對以色列人所受的苦難表示同情（衹字未提巴勒斯坦人所遭受的苦難），并且避而不談占領問題。但是，他明确指出，以色列和法國同屬于一個陣營即民主陣營。此次訪問還証明法以雙邊關系得到加強，好像占領問題并不存在似的。

當第一批阿拉伯國家政府作出反應時，愛麗舍宮猛然覺醒，因為法國的阿拉伯'朋友們'威脅要抵制7月13日在巴黎舉行的地中海峰會。

因此，有時現實原則能占上風。4月份，愛麗舍宮同意法國外交部北非中東司前司長德拉梅蘇澤爾前往加沙，此人曾負責与哈馬斯接触。當此事披露后，法外交部發言人稱這是'個人行為'，而未否認此事。當薩科齊6月24日短暫訪問伯利恆時，他照例攻擊了哈馬斯：'人們不跟恐怖主義講和，不同恐怖主義討論。這對哈馬斯和所有以同樣方式行事的組織都有效。'這是否也對對巴勒斯坦人民實行恐怖主義政策的以色列政府有效呢？

是決裂還是連續性？有時是決裂，有時是連續性……盡管有西藏問題，巴黎仍力求与北京保持良好關系。在布加勒斯特北約峰會上，為了謹慎對待莫斯科，巴黎至少暫時反對烏克蘭加入北約。

法國的外交政策在變化，有時是悄悄地，有時是公幵地。國家元首常以缺乏條理的方式推動這些變化，'西方大西洋主義者'一派也在暗中推動這些變化。這一派在以'隱蔽的方式'提出他們的主張，無論這些主張是否得人心。這一派得益于智力'真空'，因為沒人知道如何制定一項既能繼承戴高樂建立的傳統又能改變這一傳統的協調一致的計划，而這一傳統就是要保証法國的行動自主和避免世界分裂為兩個陣營。

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