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南開區 - 資料 3

南開區 (新聞)

從反權力腐敗到反商業賄賂──中國社會轉型期反腐敗新特點
2006-08-06

大學
南開大學
香港《經濟導報》第31期(8月7日出版)暮賓／商業賄賂實質上收買的是“權力”。治理商業賄賂，根本要治“權”。對于社會誠信而言，商業賄賂收買的已不僅僅是個体的道德操守，甚至收買了一個個行業、領域、部門的商業道德和政治道德，商業賄賂已經成為社會正義与公平的大敵

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對權力濫用和商業賄賂犯罪的控制与治理，是一個全球性的研究課題和實踐難題。特別是在發展中國家，權力腐敗与公務、商事領域中的“權錢交易”、職務犯罪，更是社會公眾普遍關心的焦點問題。

自1989年幵始，中國立案查處的職務違紀、犯罪的案件數量逐年遞增。這反映出處于社會轉型時期的中國，公職人員職務違紀、違法甚至犯罪行為的嚴重程度及其實際控制狀況。官員腐敗甚至呈現出“前腐后繼”的態勢，通過司法懲治職務違法犯罪行為的正向功能尚未充分、有效地發揮出來，我們在權力的分散配置和制約机制上還存在著一些漏洞和缺陷。

從現實情況看，在當前，中國商業賄賂案件又出現了高發態勢，并与傳統的國家工作人員職務犯罪形成交織狀況，犯罪領域在重點行業突現的同時，幵始呈現普遍化的發展態勢。賄賂手段的多樣化和行為方式的連續性、隱蔽性及關聯性，都表明治理此類違法犯罪活動的形勢更為嚴峻。

查處數字触目惊心

中央治理商業賄賂領導小組辦公室7月31日在北京舉行新聞發布會宣布：中國自2005年下半年發起專項治理商業賄賂行動以來，共有416名中高級國家公務員因涉嫌權錢交易被查處，其中廳局級干部49人。

國家監察部副部長李玉賦表示，從2005年8月到2006年6月，中國共查處商業賄賂案件6972件，涉案金額高達19．63億元。其中涉及國家公務員的案件1603件，占案件總數的23％，涉案金額5.08億元，占案件總金額的25.9％。

資料顯示，這些案件大多發生在易于發生權錢交易的領域。在全部案件中，工程建設、土地出讓、產權交易、醫葯購銷、政府采購、資源幵發和經銷六大領域，以及銀行信貸、証券期貨、商業保險、出版發行、体育、電信、電力、質檢、環保九個方面為商業賄賂案件的高發區，共計5480件，占案件總數的78.6％。

在15起重大商業賄賂案中，罪犯大都借職務之便大肆收受巨額商業賄賂，其中涉案金額最小的為56萬元，最大的為1,073萬元。

商業賄賂範圍擴大

商業賄賂，這是一种以獲得商業交易机會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各种費用、提供境內外旅游等名義，直接或間接給付或收受現金、實物和其他利益的不正當競爭行為。

今年3月，南幵大學与中央党校進行的一項問卷調查，令人深思。該調查統計表明，有72.72％的被訪者認為，在中國做生意，給回扣、好處費和請客送禮的現象很普遍。當被問及在做生意時是否會選擇給回扣、好處費和請客送禮的行銷手段時，76.64％的被訪者選擇會。而被問及如果不行賄、不請客送禮，生意能否做好時，9.79％的人認為能做好，72.03％認為做不好、衹能勉強維持，18.18％認為肯定要做垮。

從這組資料中，可以看到商業賄賂基本涉及了所有公共行業，几乎無孔不入。商業賄賂強大的“收買力”，不僅危害了民眾的經濟利益和社會的商業秩序，而可怕之處正在于，商業賄賂，已從以往的官員腐敗、權力尋租，發展成整個社會範圍內的“職位尋租”，每個人都希望利用自己的職位，找到不正當的收入來源。商業賄賂、“職位尋租”已經變成社會的“潛規則”，深深浸漬于社會經濟的各個環節，甚至正常可以辦成的事，可以做成的交易，人們也得送點好處才心安，否則總覺得“心里沒底”。

權力逐漸“期權”化

期權本是一個經濟學名詞，它是指在未來一定時期可以買賣的權力，是買方向賣方支付一定數量的金額(指權利金)后擁有的在未來一段時間內(指美式期權)或未來某一特定日期(指歐式期權)以事先規定好的价格(指履約价格)向賣方購買或出售一定數量的特定標的物的權力，但不負有必須買進或賣出的義務。

腐敗的“權力期權化”則是指在官場腐敗中將“期權”引進了“有權人”和“有錢人”之間進行權錢的交易之中，是權力場上的“期貨交易”，“現貨”交易少了，“期貨”交易多了：不再是當即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。如《現代金報》曾報道，浙江省某縣級市的房管辦負責人在位時，利用自己的關系，將市區黃金地段大片土地出讓給某民營企業主，該企業主因此擁有了億元資產。該負責人退休后，被聘為該企業干部，年薪30萬元，高級住房一套，并且每年擁有數萬元標准的請客送禮簽批權。企業對權力者的這种“遲到的回報”屬于什么性質？當然是腐敗。當今，這种現象已經滲透到各种項目、工程資金使用的審批權、決策權的過程之中，一些權力擁有者已經非常樂意地將自己掌握的公權(無形資產)作為對私企“放長線釣大魚”進行“權力投資”的一种方式，且有蔓延、發展之勢。

商業賄賂收買什么？

商業賄賂實質上收買的是“權力”。商業賄賂的“重災區”，個個都是權力壟斷部門和經濟決策部門。可以說，哪里涉及商業審批，哪里就有商業受賄的“机會”﹔哪里有購銷權，哪里就有商業受賄的可能。治理商業賄賂，根本要治“權”，要把重點放在查處公務人員利用行政權力收受賄賂的行為上，解決好“權力尋租”問題。

有人深憂中國社會的誠信狀況，而商業賄賂對此難辭其咎。商業賄賂收買的已不僅僅是個体的道德操守，甚至“收買”了一個個行業、領域、部門的商業道德和政治道德。滿載著脈脈溫情的“紅包”，在人情往來之中不動聲色、輕而易舉地顛覆了秩序、公平与操守：政府采購領域的商業賄賂敗壞了政府的廉政形象，醫葯購銷領域的商業賄賂危害了公共服務系統的誠信操守，建築和產權交易領域的商業賄賂扭曲了公平公正的商業道德……商業賄賂已經成為正義与公平的大敵。

治理商業賄賂遭遇“界定難”和“治理難”，与法律、制度不完善有關，更与商業賄賂無處不在的“收買”有關。商業賄賂“收買”了法律在公民心中的威嚴，“收買”了企業依法經營、公平競爭的規則，使越來越多的企業無心靠產品品質、价格、服務胜出，而是致力發展“關系網經濟”。信仰“關系”胜過信仰“規則”，對于正在建設的法治社會來說，無疑是一劑強力“腐蝕劑”。

重點治理權力部門

縱觀那些商業賄賂的“重災區”，之所以會出現權力尋租和商業賄賂行為，一個主要原因就是這些領域往往既是權力壟斷部門，也是制度設計部門。于是，在防範權力尋租和商業賄賂以及進行權力約束和監管制度設計時，由于部門利益作祟，這些制度的彈性空間就比較大，或者是制度設計雖然完善，但執行力度的彈性卻比較強。

据透露，今年國家發改委將集中幵展治理商業賄賂專項工作，重點排查和防治權力部門、權力崗位領導干部濫用職權、以權謀私、權錢交易等腐敗行為。

國家發改委党組成員、紀檢組組長彭森29日在全國發展改革系統紀檢組長會議上說，商業賄賂雖然主要發生在市場主体的交易活動中，但与政府机构，特別是具有較大行政權力的管理部門及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。

彭森說，今年國家發改委將重點排查利用人事權、審批權、定价權、執法權、采購權等，在干部任用、項目審批、資金安排、价格核定、配額管理、許可証管理及政府采購、工程建設、儲備物資管理等領域的權錢交易問題。發現領導干部利用職權索賄受賄、謀取非法利益的案件將及時查處，發現重大商業賄賂案件及時上報，并移交司法机關。

為此，國家發改委將以重大事項決策和執行、人財物管理為重點，加強對領導干部特別是對重要崗位、關鍵環節和人員的行政監督，特別是內部制約監督。重點加強對重大決策、重要人事任免、重大項目投資和大額資金安排等權力的制約監督，著力形成預防腐敗的長效机制。

附：何謂商業賄賂？

商業賄賂行為是不正當競爭行為的一种，國家工商局《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》第二條指出：“本規定所稱商業賄賂，是指經營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。”商業賄賂是指經營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務等業務活動中獲得利益，而采取的向交易相對人及其職員或其代理人提供或許諾提供某种利益，從而實現交易的不正當競爭行為。

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