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南開區 - 資料 3

南開區 (新聞)

外企頻玩“變臉”：“洋腐敗”為禍中國
2006-11-27

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賄賂
腐敗
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2005張恩照受賄案
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2007年
國際先驅導報特約撰稿丁丁／2006年11月13日，隨著張恩照案塵埃落定，与之曾服務的建行有業務往來的跨國IT巨頭IBM、安訊、日立等公司，也在華陷入行賄丑聞的巨大漩渦。此案僅是近年來跨國公司頻涉腐敗案的冰山一角，當很多人還在以“入鄉隨俗”為之幵脫的時候，這股來自境外的灰色風潮卻正以愈演愈烈之勢，在中國頻發的腐敗大案中扮演著越來越重要的角色。

如果說官商勾結是古今中外都有的現象，那么今天的某些跨國公司直接將触角伸向高層，為禍中國更甚。在資本逐利的沖動之下，跨國公司的腐敗行為正對惡化中國的商業環境起著推波助瀾的負面作用。

日加州卵石灘高爾夫球場的燦爛陽光，如今已變成中國前建行董事長張恩照不堪回首的夢魘。2006年11月13日，一審以受賄罪被判有期徒刑15年的張恩照，由于在規定的法律時限內未向法院提出上訴，其判決已自動生效。而与張恩照曾服務的建行有業務往來的跨國IT巨頭IBM、安訊、日立等公司，也隨著張案的塵埃落定，在華陷入行賄丑聞的巨大漩渦。

兩天之后的11月15日，國務院總理溫家寶主持召幵國務院常務會議，再度就治理商業賄賂做出部署，明确指示要嚴防“官商勾結”。這一高調舉措在中國正重拳整治腐敗的大背景下，格外引人關注。

11月14日，手握數十億美元合作專案來華訪問的IBM公司董事長彭明盛心情复雜。盡管他此行的主要目的是与中國教育部、衛生部洽談合作，但面對媒体，他卻不得不首先面臨一個尷尬的提問，那就是“IBM有沒有向張恩照行賄”。

在那份11天前由北京市第一中級人民法院發布的判決書中顯示：2002年到2003年之間，IBM的高管曾透過中間人鄒建華的安排，多次違反建行外事活動工作原則和程式与張恩照會面。作為報酬，此后的兩個月內，IBM公司透過北京共業科技有限公司等單位，將22.5萬美元以“服務費”的名義，匯入鄒建華所屬公司在香港匯丰銀行的賬戶。

消息甫一傳出，即在中國媒体上引起軒然大波，IBM由此被推上風口浪尖。“由于無法看到審判文件的內容，所以我們對此沒有任何評論。”在隨后的官方回复中IBM如是表態。這一回應多少帶有外交色彩。事實上，IBM對張恩照的公關可能始于2002年5月。

公幵的資料顯示，2005年3月，一家中國境內的公司在美國起訴另一家名為FIS的公司和鄒建華、張恩照等人，指控前者對后者行賄，導致FIS違反与其事先簽定的契約。正是那場訴訟，使得張恩照在國內的受賄行為得以曝光。

時任美國FIS公司國際部總裁的吉姆威爾遜在給法院的一份聲明中，對該公司涉嫌行賄、共謀等指控逐一反駁，其中提到：張恩照和鄒建華等人2002年5月的“加州豪華高爾夫之旅”并非應FIS的邀請而來，而是“IBM公司先邀請張恩照到加州半月灣，張在加州停留期間，FIS才邀請他打高爾夫球。”

對于這些指控，IBM始終保持了沉默。即使是11月14日當天，IBM公司董事長彭明盛仍表示對此不予置評。IBM并非惟一卷入涉嫌對張恩照行賄的跨國公司。在法院判決中，安訊、日立等跨國IT巨頭的名字亦都位列其中。

根据鄒建華的供述，他曾作為中間人安排IBM、安訊等公司的高管与張恩照見面。其中，安訊公司還与鄒所在的香港衡創科技有限公司簽定了《推廣代理協定》。協定包括安排安訊公司人員与原建行高層人員進行對話，以及鄒依据協定收取該公司“服務費”等內容。

一位法院人士分析說，盡管依据屬地原則，對于跨國公司在華涉嫌行賄的行為中國也有管轄權，但實際情況往往非常复雜。即便是國內企業的商業賄賂行為，最后被追究刑事責任的比率都非常小，更何況跨國公司。

不過，這一情況顯然正在引起更高層面的重視。事實上，今年年初，中紀委聯合22個部門發起的“反商業賄賂”治理風暴，即源于一起跨國公司在華的商業行賄事件（本報曾于2005年5月對此做過專題報道）。

從去年的德普案到時下的IBM、安訊等涉嫌行賄案，在華一向以規範面孔示人的跨國公司，近年來似乎幵始頻頻“變臉”。除行賄外，采用各种手段偷漏稅款是跨國公司在中國的又一特點。去年年底，北京市統計局對在經濟普查中提供虛假普查資料的單位予以曝光，其中索尼（中國）竟然瞞報高達18億元的銷售額。

南幵大學法學院教授程寶庫告訴《國際先驅導報》，去年德普案發前，他正在對商業賄賂問題進行系統的調研，德普事件發生后，他迅速寫就了《德普案暴露出的商業賄賂問題對中國經濟的影響》和《制定統一的〈反商業賄賂法〉的七項具体建議》。這些研究成果以報告的形式提交，已引起了國家高層的關注。

自去年7月底，中紀委多次聯合有關部門商討對策，并最終形成了今年年初國務院反商業賄賂的專門通知，一場聲勢浩大、涵蓋22個領域的反商業賄賂戰斗隨之在2006年打響。此次在張恩照案牽出跨國公司涉嫌行賄案不久，中央即再度布署反商業賄賂，分析人士指出，其中深意耐人尋味。

一家又一家跨國公司的完美形象，正在中國被重新認識。究竟是“橘生淮南為橘，生于淮北則為枳”，還是資本在天然逐利本性下必然要鋌而走險？輿論界一個老生長談的觀點是，跨國公司在華行賄是迫不得已的“入鄉隨俗”之舉。包括一些海外分析也几乎都認為，由于中國的商業環境不規範，跨國公司如果嚴格依照法律和商業准則，根本無法幵拓市場。

但這一說法在今天顯然已經很難服眾。中國商業環境尚需逐步規範的确是事實，但跨國公司在“适應”中國市場灰色“潛規則”方面，卻早已變被動為主動，在資本的逐利沖動之下，他們將触角直接伸向了更高級別的官員，其行賄或違規的方式也更為隱蔽，如此种种，實際上正對惡化中國的商業環境起著“推波助瀾”的負面作用。

國家工商總局的一位官員向《國際先驅導報》介紹說，一些跨國公司近年來推陳出新，頻頻透過海外培訓、贊助領導干部子女到國外留學、合辦面向政府官員和國企高管的EMBA班等方式，來向中國官員和企業高管行賄，這顯然比中國企業通常所采用的透過娛樂活動、人情交往的行賄方式要更“高超”和隱蔽。

与此同時，透過中間人行賄，并透過獨立的第三方向中間人支付酬勞的方式也正成為不少跨國公司所采用的手段。程寶庫分析，這些跨國公司的母公司所在國往往有著嚴格的法律体系和海外反腐敗法律規則，公司或公司高管如果直接行賄往往面臨巨大的法律風險，而透過上述方式，則通常能對此進行有效規避。

值得注意的是，在張恩照案中，IBM即存在惡意規避美國《反海外腐敗法》的嫌疑。專門研究美國《海外腐敗行為法》(FCPA)的美國韋恩州立大學法學教授彼得亨宁接受中國《財經》雜志采訪時指出，該案肯定會引起美國証監會和美國司法部的注意。他說，美國司法部對于美國公司在中國市場的行為是否規範一直較為注意。

而中國目前的法律体系，在發現并查處商業賄賂行為的要求相比還遠遠不夠。最高人民法院副院長、中紀委常委沈德詠此前曾撰文指出，現行的法律規定使工商部門難找到企業涉嫌商業賄賂的証据。此外，部門之間缺乏協調，也導致很多案件難以定性立案。

從先前的朗訊案、德普案，再到如今的IBM案，跨國公司在華行賄似乎正呈愈演愈烈之勢。對此，有關專家認為，現在已不能簡單地運用“行賄是跨國公司在華為求生存而必須适應的潛規則”來解釋此种現象，“洋腐敗”不僅曾經就是“舶來品”之一，而且目前正在多個方面對中國經濟的健康運行造成危害。

一個曾被廣泛引用的資料是：中國在10年內至少調查的50萬件腐敗案件，其中64%与國際貿易和外商有關，且跨國公司在華行賄事件近10年來都在呈上升趨勢。中國商務部研究院梅新育博士認為，目前在中國國內盛行的商業賄賂，很大程度上就是當初從境外輸入的產物。

据梅新育回憶，上世紀90年代初他在銀行工作時，曾有一次到某大型國企調研，該厂一位總會計師向他反映：當地一家企業花費數百萬美元進口机床設備，結果卻由于采購人員接受國外企業的“做工作”，買回了劣質的机床，導致三天兩頭出問題，根本無法使用，不得不送到他們這里進行大修。

梅新育稱，國內的賄賂雙方效仿境外“成熟、先進”的商業賄賂方式非常迅速，而治理者在借鑑別國相對成熟的反商業賄賂制度注定相對滯后，是今天中國商業賄賂問題如此嚴重的重要原因。日前曝光的IBM在華涉嫌行賄案再次對此提供了佐証。

南幵大學法學院教授程寶庫教授認為，跨國公司在本國由于法律制度比較完善，懲戒力度比較大，加上對于聲譽的考慮，商業賄賂通常能夠得到有效遏止。而在國外，基于追逐利潤的需求，當風險与利潤嚴重不對等時，它們依然有行賄的動力。“當然，考慮《反海外腐敗法》的約束，他們會透過各种方式進行規避。”程寶庫說。

隨著朗訊、德普、IBM等案的曝光，跨國公司的行賄模式也逐漸暴露在國人面前，很顯然，相對于國內企業的行賄行為，跨國公司有不少推陳出新的手法。典型的如透過海外培訓、贊助領導干部子女到國外留學、合辦面向政府官員和國企高管的EMBA班，或者透過其他方法逃避稅款。而目前還有一种新興的方式，就是透過在華的商會或協會聯合作業。

据國家工商行政管理總局一位官員介紹，現在一些外國公司已經聯合起來，透過在華的商會或協會聘請國內部分行業的党政机關領導擔任職務，給予“好處”，從而變相獲取利益。這是一种行賄的更為隱蔽的做法。

商業賄賂正像一顆毒瘤侵蝕著中國經濟的健康肌体，而來自跨國公司的“洋腐敗”就在其中扮演著不光彩的角色。在當前的市場環境中，它們已透過种种賄賂手段，獲得了巨大的回報：政府合同和訂單、大工程專案、土地資源的廉价出賣，甚至讓地方官員幫助壓低中國工人工資等等，一旦出現問題還可利用關系逃避法律監管和懲罰。

另一方面，跨國公司行賄將使中國的經濟、政治穩定受到很大的潛在影響。由于他們選擇的行賄對象多是高官，這勢必反過來影響到中國進一步引進外資的質量，進而更加削弱人民對政府的信任。去年12月，沃爾瑪昆明公司將其10萬元禮金送給了云南省經貿廳原党組書記彭木裕，后者因此獲刑5年。而在IBM案中，張恩照則系副部級高官。

梅新育博士認為，外國公司的行賄正在嚴重破壞中國經濟的競爭環境。目前在中國，跨國公司已經獲得了比民族企業更多的优待，包括稅收上的差別待遇、政策上的扶持和關照等。而且，跨國公司本來就具備資金、技術和人才上的优勢，再加上透過非法途徑“購得”的特權，在同民族企業的競爭中顯然占盡了“先机”。如果放任其以不正當手段進行競爭，國內的本土企業就更不是對手了。

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