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購鈾協議：中國突破美國圍堵
2006-04-05
亞洲時報在線江雨航撰文／經過几個月的談判后，中國与澳洲4月3日簽署了歷史性購鈾協議。這項協議將為中國解決能源渴求問題，替中國掃除經濟与軍事崛起的其中一大障礙。但中澳簽署協議后，當溫家寶尚在訪問悉尼時，澳洲4月4日卻宣布會賣鈾給台灣，為中澳雙邊密切的關系畫下一條清楚的界線。簽署當日，堪培拉國會權力中心外，戒備深嚴，遠處傳來法輪功成員的抗議聲。但中國總理溫家寶還是臉帶笑容，与澳洲總理霍華德向記者發表談話，象徵中國再次取得外交胜利。中國這次成功排除萬難，獲得購買澳洲的鈾，頓時成為西方媒体高度重視的新聞。 中國与澳洲簽署的這項核安全協定，可讓中國于2010幵始向澳洲購買鈾作為核發電用途。鈾主要是用來產生原子能，是珍貴的核武和核電厂的原料。因此，澳洲的鈾礦資源雖然占全球已知儲量的約40%，卻不會輕易出售。之前印度表示有意購買澳洲鈾，獲得美國的撐腰，但還是被澳洲婉拒，給与的原因是，印度非“核不擴散條約”的簽署國。 近年來，中國經濟蓬勃發展，能源需求量每年高升。中國計划在未來20年建立40至50座核電厂。單靠中國鈾的來源和儲量，中國將無法眷顧核武軍事發展和核電厂對鈾的需求。因此，澳洲同意賣鈾對中國經濟和軍事發展至關重要。 同時，這項協定并不限定中國本身鈾的用處。這意味著，中國可以自由挪用原本需要或計划用于發電的鈾，用來發展核武。澳洲同意售賣鈾給中國的官方理由是，中國是“核不擴散條約”的簽署國。在西方的眼中，中國是個极權國家，人權記錄差，政治意識形態与西方相左，向來被西方視為最大的潛在威脅國。 無論如何，面對國內异議聲音反對賣鈾給中國時，霍華德聯盟政府作出辯護時卻常常重申中國對澳洲經濟成長的重要性。除了簽定購鈾協議，中澳兩國也同意加速自由貿易協定談判，目標鎖定在兩年內取得突破。 根据澳洲外交与貿易部門的資料，在2004-2005年度，澳洲是中國的第十一大經貿夥伴國，而中國是澳洲第二大經貿夥伴國、第二大出口和第二大入口國，兩國經貿額高達230億美元。近年，澳洲出口和入口中國的增長度高達30%，澳洲經濟成長可說是大半靠中國。相比之下，經貿關系上，澳洲非常依賴中國。昨日霍華德向溫家寶說“這十年來，中澳兩國雙邊關系出現重大改變。” 除了兩國經貿關系日益密切外，近年來，澳洲政府被指責日益傾向中國。之前，中國官員被允許進入澳洲扣留營審問尋求庇護的中國人事件，被批評是霍華德政府向中共低頭的証据。許多觀察家也注意到，澳洲在國際外交舞台上，唯一無法与美國采取同一步調的是在中國的問題上。例如，澳洲近期來，在歐盟解除對華武器禁運課題、台海問題上与美國唱反調。同時，人權組織也批評，澳洲已經日益對中國的人權記錄保持沉默。 這次溫家寶到訪，堪培拉也對中國的人權課題失聲，盡管澳洲人權組織和法輪功高聲抗議。中國的經濟軟實力，被解讀成是造成澳洲改弦易策原因。對于澳洲同意賣鈾給中國，美國并沒有表態支持。 日前，美國積极促成美日澳三方會談、与印度展幵核能合作，許多觀察家的解讀是，美國圍堵中國的戰略。若果真如此，那么這次中國成功說服澳洲賣鈾顯示，中國并非全然處于被動，中國的經濟軟實力可以協助中國突破美日澳聯手圍堵的勒口。 但4月4日溫家寶的笑容卻顯得有點僵硬。當天，澳洲証實會賣鈾給台灣。這項“后門”賣鈾交易將通過美國賣給台灣。澳洲表明，這是澳洲与美國于2002年達成的協議。台灣因為非聯合國的成員國，因而也不能簽署“核不擴散條約”。但澳洲不衹破例將賣鈾給台灣，而且還選擇在溫家寶尚在悉尼訪問時，証實會賣鈾給台灣。 這顯示，中國的經濟軟實力也有它的局限。澳洲經濟增長雖然依賴中國，但澳中兩國的貿易逆差卻也每年增加。去年澳中兩國的貿易赤字高達47.8億美元。這已經造成澳洲保護主義抬頭，認為中國廉价產品正在傾銷澳洲，造成工厂倒閉，減低工作机會。 事態發展顯示，雖然澳洲日益傾向中國，卻也顯然向中國傳達一項外交訊息──不會對中國作出更大的讓步。
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