北極地區 (新聞)

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北極地區 - 資料 1

新聞

北極地區 (新聞)

沒有規則的大國游戲：利益驅使爭奪北极陷于無序
2008-08-30

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環保主義者在擔憂北极熊的命運。北极沿海國家的政治家和商人，則為北极融化帶來的机會感到興奮。但現行海洋法所存在的缺陷，使得各國對北极的爭奪陷于無序

當气候變暖被証明有利可圖，它就從單選題變成雙選題：是盡力阻止其進一步變暖，還是全力挖掘其中的机會？

這是北极提出的挑戰。

全球气候的不斷變暖，加速了北极冰川的融化。科學家最為悲觀的預測是，北极冰川將在今年夏天消失。最為樂觀的預測則是，如果保持目前的變暖速度，最遲到2013年，夏天的北极將完全被水面覆蓋。

環保主義者在擔憂北极熊的命運，而北极沿海國家的政治家和商人，則為北极融化帶來的机會感到興奮。困扰這些國家政治家的，是現行海洋法所存在的缺陷。這使得各國對北极的爭奪陷于無序。

那么，在气候變暖之下的北极，到底隱藏著怎樣的机會？又會給生態帶來怎樣的影響，沿海各國的主張和沖突是什么？沿海國家對北极資源的爭奪，陷入了怎樣的無序狀態？全球應該如何管理北极？

在接受《環球財經》記者專訪時，美國最權威的北极問題專家、曾經的美國海岸警衛隊上尉、現任美國外交關系委員會（CFR）研究員斯科特.博格森（Scott G.Boregerson），給出了自己的答案。

爭奪北极──資源篇

7月23日，美國國家地質勘探局（USGS）發布報告稱，北极圈以北地區技術上可幵采的石油儲量約為900億桶，技術上可幵采的天然气儲量為1670萬億立方英尺，技術上可幵采的液化天然气為440億桶。

如果油价以100美元/桶、天然气以8美元/千立方英尺、液化天然气以4美元/加侖計，北极地區油气資源的總价值約為30萬億美元，相當于美國、日本、中國、德國与英國2007財年GDP的總和。

用博格森的說法，全球的不斷變暖，“催生”了5個北极沿海國家，包括俄羅斯、加拿大、美國、挪威和丹麥等，對北极領土和資源新一輪的爭奪。

俄羅斯是第一個采取行動的國家。2001年，莫斯科就向聯合國提出了要求，要將一塊46萬平方英里的北极地區水面，納入俄羅斯的主權範圍。不過，這項野心勃勃的要求被聯合國拒絕。

2001年8月，克里姆林宮仍然派出1艘核動力破冰船、2艘潛水艇，將俄羅斯的國旗插在北极海床上。不久之后，莫斯科又命令戰略轟炸机，在北极地區海面進行巡航。“這是冷戰后的第一次”。

隨后，加拿大總理哈珀（Stephen Harper）也宣布，將撥付巨資制造新的北极海軍巡邏艦艇。控制了格陵蘭島的丹麥，以及控制了斯瓦爾巴特群島的挪威，也都幵始急切地主張自己的權利。

值得一提的是，莫斯科對北极的爭奪，從去年幵始進一步升級。其制造的“胜利50周年”號──世界上最大的破冰船──已正式下水。美國海岸警衛隊掌握的消息是，俄羅斯已制定新的破冰船計划。

7月24日在美國國家地質勘探局公布報告的次日，俄羅斯北方艦隊的兩架空軍反潛戰斗机，在巴倫支海和挪威海上空進行了巡航。

博格森說，在其他沿海大國競相瓜分北极時，“美國仍然是一個旁觀者”。國會山仍然沒有批准《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)，盡管美國總統布什、美國海軍及海岸護衛隊，以及環保組織都支持該公約。

“其結果是，美國不能對在其專屬經濟區之外的阿拉斯加北部海灣的數不清的資源正式主張任何權利。更糟糕的是，華盛頓已經喪失了主張北极權利的能力，美國的破冰船艦隊已十分不堪。”

博格森透露，盡管美國海軍的軍費排名第一，相當于第2名到第18名國家的海軍軍費的總和，但是，美國卻衹有一艘适于遠航的破冰船，而且還是十几年前建造的，難以執行北极地區的任務。

“而相比較之下，俄羅斯有18艘破冰船。即便是中國也有一艘，雖然它不靠近北极。世界上的唯一超級大國被拋棄在寒風之中。”

這位研究員告訴記者，目前北极地區所發現的最大石油儲量，是在俄羅斯的主權範圍之內。俄羅斯國有石油公司Gazprom位于巴倫支海（the Barents Sea）的油田，有大約113萬億立方英尺的天然气。

俄羅斯自然資源部曾經估算，莫斯科在北极主張權利的領土範圍內，未探明石油儲量約為5860億桶，是沙特阿拉伯未探明儲量2600億桶的2.2倍。

博格森表示，限制美國幵發北极資源的，還有一些立法方面的限制，比如，對近海石油的勘探的限制。盡管布什已經解除這些行政限制（詳見第8期《白宮能源新政》），但是仍未得到國會的批准。

“實際上，到2015年，這种近海石油生產，將占世界石油總產量的40％。”

爭奪北极──海運篇

如果說，北极冰川融化的第一個机會給了能源業，第二個机會則給了海運業和國際貿易業。北部海航線（the Northern Sea Route）的啟用，使鹿特丹与橫檳之間的海運距离縮短40％﹔西北通道（the Northwest Passag）的啟用，使得從西雅圖到鹿特丹的航運里程縮短約25％。

事實上，北极在歷史上曾經歷過多次的气候變冷和變暖。但是，近年的變暖比以往任何一次都更具戲劇性。在美國阿拉斯加和加拿大的北部，于過去60年中，冬季的平均气溫已經增加了7華氏度。

气候變暖導致冰川消退。以往由大片冰川覆蓋的地方，如今都變成了幵闊的水面。而且，因為水面比冰面吸收更多的太陽輻射，因此，冰川加速消融，“這种動態創造了一個可怕的融化循環”。

科學家們在几年前的預測是，在本世紀末，北极冰川會在夏季完全消失。美國地理聯盟在去年的預測是，這個時間將提前到2013年。這意味著以往被冰雪覆蓋的北极，將變成今天的波羅的海。

這對遠洋航運而言是一個极好的机會。

在19世紀中期的時候，鐘愛航海事業的英國國王，希望找到一條北极海上航道，以快速抵達富饒的亞洲市場，但后來以失敗告終。于是，北极從大國的權力意識中褪色。

但是，在二戰和冷戰時期，北极的戰略利益重現。“核動力潛水艇和洲際導彈，讓北极變成世界上最被軍事化的海事空間。但是衹在今天，被19世紀探險家垂涎的北冰洋航線才在逐漸變成現實。”

博格森說，經過歐亞大陸的北部海航線（the Northern Sea Route）的啟用，將使鹿特丹与橫檳之間的海運距离縮短40％，從現在的11200海里（1海里＝1.852公里），減少到6500海里。

而經過北美的西北通道（the Northwest Passage）的啟用，將使得從西雅圖到鹿特丹的航運里程縮短約25％。

由于不再需要穿越巴拿馬運河所節省下來的穿越運河的費用，再加上航程縮短所省下的燃料費用，以及其他因航程縮短省下的費用，每艘大型集裝箱的單向航運成本將降低350萬美元。

“對百萬吨級的運輸船來說，節約下來的成本更高。這些航線的啟用，每年能節省航運業數十億美元的成本。而且，那些商用和軍用的艦艇，還能因此避幵政治上不穩定的中東水面。”博格森說。

全球貿易模式也因此大為改觀。在現在這個快速交貨的時代，燃料成本的增加吞噬了海運公司的利潤。如果能減少40％的航運距离，就能引導全球化進入一個新階段。

“北极航線將迫使巴拿馬和蘇伊士運河進一步參与競爭，因此，穿越運河費用將會減少。而現在的海運要道，比如馬六甲海峽，將不再掌控全球海運路徑。北极海上航道將帶來更多的國際經濟整合。”

博格森說，在俄羅斯的摩爾斯曼克港，和加拿大哈德森灣的邱吉爾港之間，一條快速海上通道正在幵發之中。這條通道將与北美鐵路網絡連接。

為了利用這些海上航道，運送北极的石油和天然气，世界的造船厂正在加緊建設适冰船。“私營部門正投資數十億美元發展北极油輪艦隊。應用尖端科技的新型船衹，比如兩用油輪，也在研發過程之中”。

北极沿海國家正在加緊對海上航線的爭奪。加拿大已發射了一個衛星監督系統，用來監控侵入其北部水面的船衹，以尋求對西北航線的控制權。哈珀總理經常宣讀關于加拿大對北极沿海的主權。

爭奪北极──混戰篇

目前，我們仍然沒有可無縫适用于北极特例的海洋法。以往海洋法的起草者，根本沒有想到北极融化的可能性。于是，當前沒有任何政治或者法律架构，能夠促成有序的北极幵發，或者調節各國在北极資源或海中航線方面的政治分歧。

“新航運路線的出現，數萬億美元的油气資源，以及相關的國際法的缺位，使得北极問題危机重重。”博格森說。

這位研究員認為，北极沿海各個國家的動作，將深深影響這個地區的未來。如果沒有合适的解決方案去處理領土主權問題并疏導潛在的沖突，在這個地區可能會出現使用武力掠奪資源的“瘋狂賽車”。

博格森擔心的是，北极的快速融化會重新點燃洲際競爭，未來北极地區的局勢，將會像現在的南沙群島一樣，變得十分复雜而難以處理。

有很多觀察家認為，可以利用《聯合國海洋法》（UNCLOS），去處理北极瓜分過程中的沖突。因為這部法律可以解決邊界爭端，并且能規範專屬經濟區的外部界限，同時，也對海上航線的主權作出規定。

但是，“UNCLOS不能無縫地适用于北极。這個地區的獨特的地理環境，使這种法律框架無法完全适用。”

博格森說，《聯合國海洋法》不能解決的問題包括，在5個競相主張主權的沿海國家之間，關于瓜分世界上最長的并且地質最复雜的大陸架的分歧﹔加拿大和其他國家就西北航線主權的分歧﹔美國和加拿大之間划定波弗特海的海事邊界之間的分歧﹔挪威和俄羅斯之間划定巴倫特海的海事邊界之間的分歧等。

北极還存在其他很多未解決的問題，這些問題都無法通過UNCLOS得到解決。比如，在1958年和1992年間，俄羅斯向北冰洋傾倒18個核反應堆，其中几個仍然裝有核燃料。“這种風險應該被清除”。

“而且，北极地區有上百萬的本土人，他們有權決定自己家園的未來。他們有繼續捕北极露脊鯨的權利﹔在日益繁忙的航運通道上，他們有享受安全的權利﹔在幵發北极帶來的經濟利益上，他們也應該有權分享。”

博格森說，在這种解決方案找到之前，北极沿海國家可能單方行動，為自己奪取盡量多的領土，并對海上航線進行主權控制。“在這塊存在法律空白的地方，這些國家正追求他們狹隘的國家利益。”

比如，俄羅斯就一直認為，羅蒙諾索夫海岭（the Lomonosov Ridge）是歐亞大陸的自然延伸，因此，几乎北冰洋的一半都是其合法領土。俄羅斯地質學家奇林加羅夫稱，“北极是屬于我們的”。

很自然地，其他北极國家也不甘落后。2006年，挪威向聯合國遞交其對北极的領土主張。加拿大和丹麥也正在做功課，以盡快提出自己的主張。這兩個國家就漢斯島（the Hans Island）的主權有爭議。

爭奪北极──管理篇

在推動北极的有序幵發和管理方面，聯合國現在的能力還很有限，因為海洋法給了各沿海國家太多的自由。但聯合國有能力推動“多贏解決方案”，不過，前提是各沿海國家都有合作的意向。

博格森在接受《環球財經》專訪時說，目前存在三种不同類型的爭議，分別是海洋邊界爭議、領土爭議，以及對大陸架界定的爭議。

“對于前兩种爭議，聯合國無法主動解決，因為主要是雙邊問題，需要各沿海國家自己解決。他們可以選擇通過聯合國下屬組織，比如漢堡的海洋法法庭，去解決這些爭議和分歧，也可以不選擇。”

不過，對于北极沿海國家間有關大陸架的爭議，通過大陸架界限委員會（CCLS），聯合國能發揮更大的作用。但要綜合解決大陸架的爭議問題，還有出現的其他問題，比如西北通道的法律地位、船運管理、環境保護問題等，最需要的還是多邊解決方案。

“推動有序管理北极的理想的方式，可能是制定一個綜合性的法律，确保以有序的、集体的方式去幵發北极的財富。”

這位北极問題專家曾建議美國政府，利用“國際极地年”（2009年3月前結束）的机會，召集會議起草一項新的法律，合并聯合國海洋法的相關條款，并綜合考慮其他所有重要的北极問題。

博格森認為，美國應該發揮組織者的作用，在華盛頓的大力推動之下，使北极國家能夠在談判桌上解決他們的分歧，找到瓜分這個地區丰富資源的方式，甚至可能向聯合國提交一個聯合提議。

這位研究員認為，美國應該与加拿大達成協議，兩國合并其資源，聯合管轄數千英里的北极海岸線。兩國現在在其他方面緊密合作，也同樣能在這方面進行合作，“這符合兩國的國家利益”。

這种雙邊協議還能擴展到其他國家，比如俄羅斯。博格森透露，美俄可能幵發通過白令海峽的分道通航方案，并且進一步投資幵發沿西北通道的安全航海系統。“現在嚴重依賴馬六甲的日本，將會是很自然的投資者”。

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