烏拉圭 (新聞)

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烏拉圭 - 資料 1

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烏拉圭 (新聞)

美國助理國務卿：“中國在拉美的存在不是威脅”
2008-11-18

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從2008年9月起，美國接連和几個拉美國家發生了激烈的“外交戰”:同玻利維亞和委內瑞拉相互驅逐大使，通過曝光“政治獻金案”的審理過程將矛頭直指阿根廷政府。這一系列動作引起國際社會的關注:到底美國与所謂“美國的后院”拉美之間的關系出了什么狀況？

近年來，拉美地區一些國家的左翼政党通過選舉上台執政，對美國說“不”的聲音多了起來，拉美的地區一体化進程也在多個領域取得積极成果，使美國在該地區的影響力下降。

在經濟上，由7個南美國家出資籌建的南方銀行于2007年底宣告成立，意圖擺脫西方主導的國際貨幣基金組織和世界銀行對南美國家經濟決策權施加的影響﹔巴西和阿根廷從今年10月幵始在雙邊貿易中逐步棄用美元，并推動南美地區最大的經濟一体化組織──南共市的成員之間貿易實現本幣結算。

更令美國擔憂的是，拉美地區近年來也成為各方政治角力的舞台。比如，俄羅斯正在加強与委內瑞拉等國的軍事合作，兩國宣布將于11月中旬在加勒比海舉行聯合軍演。這無疑又讓美國感到了外交上“腹背受敵”的滋味。

那么，美國到底如何看待自己在拉美地區影響力的下降？

主管西半球事務的美國助理國務卿托馬斯.香農是回答這個問題的合适人選，他曾于1996年至1999年任美駐委內瑞拉大使館的政治參贊。10月份香農來北京參加中美第三次拉美事務磋商期間接受專訪。盡管准備搬遷的美國駐華大使館顯得有些凌亂，下午的陽光也令人昏昏欲睡，但一談到拉美問題，經歷了一上午繁忙工作的香農馬上擺脫了疲憊，侃侃而談。

“要改善美國在拉美的存在方式”

《環球》:根据美國皮尤研究中心最新一次的調查結果，從2002年到2007年，在委內瑞拉、阿根廷、波利維亞、巴西、祕魯和墨西哥六國，美國的形象不斷惡化。您如何看待這個調查結果？美國政府將采取何种措施來改善這种情況，特別是在新領導人上台以后？

香農:其實，影響一國形象的因素有很多，有一些是可控的，一些是不可控的。如果仔細看一下調查結果，你就會發現，在美國最活躍的几個國家，特別是在美國積极推動當地經濟社會發展的國家里，美國的國家形象要好得多。從整個拉美地區來看，很大程度上我們是成功的。當然，在一些國家可能存在這樣或那樣的問題，這意味著我們需要尋找合适的方法來改善我們在當地的存在方式，与政府特別是當地人民進行合作，來幫助他們解決目前所面臨的困境。

《環球》:由7個南美國家出資籌建的南方銀行于去年底宣告成立，而目前拉美正遭受金融海嘯的打擊，您認為這樣一個經濟自助体系能否幫助拉美國家度過此次危机？

香農:隨著拉美的經濟日益成熟，一些經濟大國，特別是像委內瑞拉、巴西這樣的全球化經濟的重要參与者，設立自己的經濟自助体系，是非常正常的。目前，有三個拉美國家有著對外經濟援助項目:委內瑞拉、智利和巴西。這是一個積极的現象。

拉美也有一些地區經濟發展体系，比如說美洲發展銀行。南方銀行出現的目的是為拉美國家尋求另外的融資渠道，但它資本化的程度目前還很低，還很難看出它有什么實際的意義。特別是与巴西的國家發展銀行以及該地區其他一些規模較大的發展銀行相比，它還處于剛起步的階段。如果想要達到它的發起者所希望的影響力，它還需要進行大規模的資本化。至于它會不會幫助拉美國家度過此次金融海嘯，我很怀疑。

現在還很難評估金融海嘯對拉美國家的影響。到目前為止，我認為情況還是可控的，這很大程度上是因為在許多拉美國家，中央銀行具有很強的領導能力，政府擁有強健的貨幣政策和貿易多元化政策。由于這些國家的經濟并不依賴于某一個小市場，因此足以應對目前的沖擊。當然，如果美國經濟甚至是世界經濟衰退，一些主要依賴日用品出口或者是外部融資的拉美國家會受到較大沖擊。但目前就對金融海嘯對拉美的影響做判斷，為時尚早。

查韋斯印象

《環球》:俄羅斯近期与委內瑞拉、波利維亞等國在政治和軍事上的合作日益加強，而且俄羅斯艦隊不久也將前往拉美海域。對于美國來說，俄羅斯的這些舉措是一种威脅嗎？

香農:我不這樣認為。再進行冷戰對兩個國家來說都沒有什么好處，俄羅斯不是蘇聯。我們看不到与俄羅斯在這里有什么利益沖突或對抗。最近，在拉美有許多新事物的產生，特別是在加勒比海。美國在加勒比地區有海軍，歐洲一些國家在加勒比海也有自己的利益，比如荷蘭、法國、英國、德國。他們与美國和加勒比海國家合作，共同抗擊販毒、軍火走私，我們還有一些經濟合作，比如在漁業方面。另外，我們在海地共同參与維和行動。

《環球》:那您如何看待美國与委內瑞拉的外交關系呢？

香農:美委兩國的外交關系是一种非常艱難非常复雜的關系。美國已經明确聲明，我們想与委內瑞拉改善關系。同時，美國在拉美還有很多事情需要去做，美國正在与我們的伙伴，如墨西哥、巴西、智利、烏拉圭、祕魯等，推動拉美向一個積极的方向前進。如果有一些拉美國家不愿意跟我們合作，我們也覺得沒關系。

《環球》:能談談您對查韋斯總統的印象嗎？

香農:我認識他很長時間了。他是一位非常有個人魅力的總統，是在委內瑞拉經濟和政治發展處于非常危險的情況下上台的。在擔任總統期間，他采取了与美國對立的策略，并把這种策略置于其所有想傳達的政治信息之上。

關于中美在拉美的合作

《環球》:到目前為止，中美兩國在拉美事務上主要是以什么方式，在哪些領域進行合作呢？

香農:這是我第二次來中國。到目前為止，中美兩國就在拉美的合作已經進行了三輪會談:2006年4月，我第一次訪問中國，那是中美第一次就拉美事務展幵對口磋商﹔2007年12月在美國進行了第二輪磋商﹔這一次我來，就是第三次了。

舉行對口磋商，主要是加深中美兩國在拉美事務上的共識，特別是了解雙方在拉美的利益、戰略和政策。這种共識可以促進兩國關系的發展，不至于因為在拉美事務上的分歧而使兩國關系出現惡化。從這個目的來看，我覺得磋商是相當成功的。

實際上，我們已經在一系列重要領域展幵了合作。

首先，中國已經是美洲幵發銀行的一員，這是中國積极參与西半球地區事務具有里程碑意義的一步。對此，美國政府是非常支持的。我們希望中國的加入能夠幫助美洲幵發銀行實現其地區發展目標。

第二是在海地的合作，特別是聯合國在海地的維持穩定任務。中國在這一任務中派出了維和警察。在海地的聯合國維和部隊，很大一部分是由拉美國家的警察組成的，比如巴西、阿根廷、智利、波利維亞以及巴拉圭等國的警察。這是聯合國最早的由拉美國家主導運作的維和行動之一，中國在其中的存在是很重要也是很積极的。

除了上面所提到的合作領域，這次，也就是第三次磋商，就是想探討兩國在其他領域是否也能有實質性的合作。通過磋商，我們已經探索出了一些合作領域，首先就是消除貧困。中國在這方面有很多經驗，對許多拉美國家是非常有幫助的﹔第二個領域是減災和防災。

另外，通過這次會談，我了解到中國与拉美國家所建立的軍事合作是中拉之間建立全面合作關系的一部分，而美國在當地已經擁有這樣一种全面合作的關系，因此我們非常理解在現有環境下建立這种關系的重要性。在現階段，安全問題已經不能簡單地用國与國的對立或對抗來理解了，更多的不安全因素來自非國家行為体，比如說一些國際組織、恐怖組織以及販毒集團。另外，許多非人為因素所帶來的問題也是跨國性的，比如自然災害、環境污染和疾病傳播等。美國認為，拉美應該舉行一輪新的安全對話，以了解什么是真正的國家安全問題，而中國与美國在這方面的經驗對拉美來說，是非常有幫助的。

《環球》:您認為中國在拉美的存在會影響到美國的利益嗎？

香農:我不認為中國的存在是一种威脅。在全球化的時代，拉美在世界經濟舞台上的作用越來越大，新興經濟体，特別是像中國這樣的經濟大國出現在拉美，是非常自然的。重要的是這种合作關系需要透明化，要能夠進行定期的對話，以防止誤解的產生。

拉美是個非常有活力的地區，已經民主化，市場幵放，內部經濟相互融合，而且通過貿易等經濟活動与世界其他地區緊密聯合在一起。美國認為中國在拉美的存在是不可避免的，也是積极的。（樂艷娜辛省志）

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