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天河區 - 資料 1

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天河區 (新聞)

限价地難限房价：中國土地督察利弊之辯
2006-08-11

國家
中國
城市
廣州市
番禺市
州省
廣東
分類
地區
廣州
屬區
天河區
公司類別
房地產業
第一財經日報邵軒嵐、靳冬／8月才剛剛過去了三分之一，但是這十天對于廣州市國土房管部門而言，可謂多事之秋。8月4日，該局官方網站挂出土地出讓公告，公幵拍賣位于廣州幵發區兩塊大面積住宅用地，土地拍賣按照國家建設部最新規定，限制戶型在90平方米以下，最高房价在6000元/平方米。

顯然，這是“六一”新政實施后廣州推出的第一塊“限价地”，但是，由于目前同地段最高房价才5000元/平方米，而該區域的平均房价僅3000多元。因此，政府此舉無疑遭到業內質疑，甚至被視作“抬房价”之舉。

姑且不論廣州推出“限价地”的初衷是為了限房价還是抬房价，也姑且不論6000元的限价可能會對周邊樓价所造成的“提升”影響﹔有一個客觀的事實是，這兩塊“限价地”的推出似乎對高位的廣州房价無濟于事。

在此可以先看看廣州市國土房管局7日公布的7月份市場分析報告。報告顯示,7月廣州全市新建商品房住宅均价為6848元/平方米,比6月份上漲468元,漲幅達7.34%。其中，其中越秀區10950元/平方米，天河區9740元/平方米，海珠區7231元/平方米。而番禺、蘿崗等偏遠區域的房价卻呈現出一定幅度的下跌趨勢。

事實上，廣州高房价的推動力是市區各個新建的高檔住宅，衹要市區价格持續上漲，周邊地區也隨之水漲船高。因此，推出位于幵發區的“限价地”對于廣州房价而言，可謂盃水車薪。難怪有業內人士呼吁：要限价，應該限市區的標志性地塊，例如水泥厂地塊。但遺憾的是，無論水泥厂地塊，還是近期推出的金沙洲地塊，限制都衹停留在戶型上面，价格上并沒有任何突破。

“作為一個20多年的土地工作者，我感到非常憂心啊，現在很多地方的土地管理比20年前還要亂，但更關鍵的是還沒有比較好的措施來遏制這种混亂。”一位在國土資源部工作的老專家日前對記者這樣表示。

這位老專家所指的“土地管理混亂”絕不是空穴來風，而是一個嚴酷的現實：据國土資源部統計，1999年至2005年，全國共發現土地違法行為100多萬件，涉及土地面積近500多萬畝，比2004年全國新增的建設用地總量402萬畝還要多出近100萬畝。旨在規範地方占用土地的制度就在這樣的背景下高調出台。日前，國務院辦公廳正式下發了《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》(國辦發〔2006〕50號，下稱《通知》)，要求建立國家土地督察制度。

早在2003年，國務院就部署幵展了以清理幵發區為重點的土地市場治理整頓，并決定改革土地管理体制。2004年中央決定改革省以下國土資源主管部門的領導干部管理体制，實行省以下國土資源主管部門的領導干部以上一級國土資源主管部門党組（党委）管理為主，地方党委協助管理的雙重管理体制（這項改革目前已基本完成）。

2004年10月，國務院下發《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，明确提出要“完善土地執法監察体制，建立國家土地督察制度，設立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監督土地執法行為”。在國務院《決定》印發后的一年多時間里，經過多方努力籌備，國家土地督察制度現在終于順利出台。

土地總督察制度是一項以遏制土地違法案件為宗旨的外部行政監督机制，其性質類似于審計署派駐專員制度。國土部同時將設立一個正局級的國家土地總督察辦公室，并在地方派駐9個正局級國家土地督察局，分區監管各地土地利用和管理情況。

派駐地區的國家土地督察局一旦發現違法違規，需及時向國家土地總督察局報告。而由省級和計划單列市政府審批的事項，派駐地國家土地督察局一旦發現違法違規，應在30個工作日內提出糾正意見。國土資源部新聞處處長龍兵在接受本報記者采訪時表示：“人事調配等問題要待相關的配套文件出台后進一步明确。”

“新的土地督察制度的建立，對于加強土地監管，進一步落實嚴格的土地管理制度，必將產生不容小覷的威懾力。”龍兵這樣表示。其好處主要体現在以下三個方面：

首先，國家土地督察制度的建立，有利于實行最嚴格的耕地保護制度。我國正處在快速工業化、城市化的過程中，保護耕地、維護國家糧食安全的任務十分艱巨，耕地保護与經濟發展之間的矛盾十分尖銳。建立國家土地督察制度，有利于及時發現和總結各地的經驗，幫助和支持省級人民政府更好地履行耕地保護責任目標。

其次，國家土地督察制度的建立，有利于保証國家宏觀調控政策的有效實施。運用土地政策參与宏觀調控，是党中央、國務院近几年作出的重大決策，嚴把“銀根”和“地根”兩個“閘門”，是現階段我國宏觀調控的新特點。要真正發揮好運用土地政策參与宏觀調控的作用，切實管住管好土地，把好土地“閘門”，需要建立有利于控制土地供應總量、供應速度、用地結构和區別對待的調控机制，需要建立与之相适應的制度和体制保障。國家土地督察制度正所謂應勢而生。

再次，國家土地督察制度的建立，有利于土地管理法律法規在全國統一實施。土地問題不僅關系我國經濟社會的可持續發展，也關系億萬農民的切身利益，處理稍有不慎，就會影響社會的穩定和社會主義和諧社會的构建。“考慮到我國建立最嚴格的土地管理制度有一個探索的過程，各地在依法審批土地上掌握的尺度不盡相同，容易造成地方之間的攀比和惡性競爭。建立國家土地督察制度，有利于各地在統一的土地政策下依法有序地管理和利用土地，确保土地管理法律法規有效實施。”龍兵這樣表示。

但一位專家則表示，督察机构并不直接查處土地違法案件，對監督對象亦沒有人事任免權，督察的效果可能會打折扣，中國土地執法体制并沒有從根本上改變。另外，新制度的設立將意味著新的權力体系的產生，監管成本是必須審慎考慮的課題。

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