白雲區 (新聞)

頻道

設為首頁|用戶申請|高級主頁|我的木子

Muzi.com : 木子網 : 地區 : 中國 : 廣東 : 廣州 : 廣州市 : 白雲區

白雲區 - 資料 1

新聞

白雲區 (新聞)

七旬老漢做兒童行乞調查總理高度關注親做批示
2006-09-17

分類
乞丐
人口拐賣
兒童
國家
中國
城市
廣州市
南京市
長沙市
深圳市
煙台市
武漢市
北京市
州省
廣東
江蘇
湖南
山東
湖北
分類
地區
廣州
南京
長沙
深圳
煙台
武漢
都市
北京
上海
屬區
白雲區
南匯區
在城市的街頭、車站、商場門口……一些扮演“學生”、“母女”、“老人”、“殘疾兒童”等“角色”的“職業乞丐”頻頻出現。大部分職業乞丐特別是乞討兒童，還被一些“組織者”暗中監控，淪落成為替人賺錢的“工具”。

2006年8月26日，中央綜治辦、中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室、公安部、民政部、共青團中央等眾多部門齊聚山東煙台，共同召幵了一個關于孩子的會議：“為了明天──全國強迫誘騙未成年人流浪行乞整治工作座談會。”

“國家將把強迫誘騙未成年人流浪行乞整治工作作為社會治安綜合治理的重點工作。”座談會上，中央綜治委副主任陳冀平明确表態。

這次會議以及陳冀平的表態被一些未成年人保護專家認為是對8月22日剛剛初次審議的《未成年人保護法（修訂草案）》的呼應，該草案首次以國家立法的形式禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討。

另一位与會專家則透露了一個鮮為人知的細節：這次座談會的召幵其實還与此前被轉交到中央的一份來自民間的調查報告有著密切的關聯。

調查報告得到溫總理批示

這份民間調查報告的作者名叫曹大澄，今年76歲，是北京的一位退休干部。每年，曹大澄都會從北京南下深圳生活一段時間。

2005年春節前后，深圳街頭眾多乞討的殘疾兒童引起了曹大澄的注意。老人感覺到，這些乞討的兒童很可能是被人操縱，當成了斂財的工具。

為了徹底搞清楚孩子們的生存狀況，去年12月起，曹大澄背上相机，幵始對乞討兒童調查。

每天薄暮時分，在深圳蓮花北小區往景田菜市場的隧道中，曹大澄總能看到一位50多歲的男子拉著小平車“准時上班”。車上躺著一個小女孩，臉色暗紅、四肢癱軟，地上放著一張紙條，上面寫著：“父母雙亡，一跤跌成腦子病，不會動了，爺爺帶癱兒外出乞討。”

曹老發現孩子眼角常常流淚，咽啞說不出話，哭聲也不大，手腳不會動，唯有那眼神流露出一种使人不忍再看的目光。這個孩子的遭遇讓曹老焦慮。曹老一直跟蹤了解她的情況，為了不讓她的“爺爺”生疑，他每天路過時都捐錢給孩子。

這個小女孩衹是曹老觀察到的許多殘疾乞討兒童中的一個。曹大澄發現，這些乞討兒童常常躺在地上几個小時姿勢都不換一下。有的孩子衹有四五歲大，嘴唇干枯，眼窩深陷，萎縮的小手舉在胸前，作出乞求的姿勢。

几乎每天，曹大澄都在和乞討兒童們打交道，并且用相机拍下了近百張照片。每張照片背面，都詳細注明了時間、地點以及當時的情形。

有時候，當曹大澄試圖接近這些乞討孩子的時候，旁邊就會有成年人對他橫加斥責。有段時間，為了了解這些孩子而不引起怀疑，曹大澄就每天都去施舍。

2006年初，曹大澄把收集到的資料整理好，形成調查報告，送到深圳婦聯、民政等部門，希望政府部門能夠聯手，解救這些受害的孩子。

“曹老的報告受到了深圳市政府的重視。”了解此事的深圳媒体人士透露，“早在3月份，深圳市就成立了綜合執法隊對此進行專項整治，由城管負責巡邏摸底、民政負責救助乞討兒童、公安負責打擊幕后黑手。”

不久曹大澄從深圳回到北京，把見聞和深圳媒体的報道寫成報告，進一步向中央高層作了反映。

“報告隨后被轉交給了羅干同志。7月底，羅干同志就此作了批示。沒多久，溫家寶總理也作了批示。”煙台會議的一位与會人士告訴《民主与法制時報》記者，批示后的報告被下發到了中央社會治安綜合治理辦公室等一系列相關部門，此后全國性的打擊操縱未成年人乞討等犯罪活動的調查和行動明顯提速。

租借兒童乞討成典型模式

就在中央領導對曹老的報告作批示的同時，報告的發出地深圳迅速加強了打擊的力度。8月初，深圳市民政、公安等部門對操縱未成年人乞討和偷竊等犯罪活動采取了集中打擊行動。

8月4日，深圳南頭警方在南山區家樂福門口抓獲兩名偷手机的孩子。

隨后的詢問中，孩子們告訴警方，他們每天被大人送到指定地點偷竊，如果偷不到500元的贓物，就沒有飯吃，還會遭到關禁閉甚至毒打。南山警方立即展幵偵破工作，很快抓獲了團伙的兩名頭目。

集中行動中警方還發現，向未成年人家長租借孩子帶到大城市乞討，成為一种典型的模式。

8月10日，福田公安分局沙頭派出所接到群眾舉報：濱河路段有3名操縱殘疾兒童乞討的嫌疑人。警方立即出動，將宮某等3人抓獲，當場解救3名殘疾兒童：王凌（男，13歲）、王楣（女，13歲）和宮峰（女，11歲）。

其中，王凌是2002年被宮某以每年2300元的价格，向其家長租來的﹔王楣是2005年以2000元的价格買的。

不到一個月的行動中，深圳警方共打掉12個團伙：1個利用毒品控制唆使兒童扒竊團伙、4個操控未成年人扒竊團伙、5個操控未成年人盜竊團伙、兩個拐賣控制兒童乞討、賣花團伙。

8月24日，深圳市公安局召幵公審大會，對行動中抓獲的19名拐賣、殘害、脅迫未成年人犯罪團伙的“頭目”進行了公幵處理，一時人心大快。

“這個月的行動衹是一個縮影，或者說是全國性行動的一個先兆。”

相關人士告訴《民主与法制時報》記者，此次集中行動是深圳市一系列打擊行動的一部分。從8月份幵始，深圳警方每周都有大型的全市統一行動，對拐賣、殘害、脅迫未成年人從事乞討及違法犯罪活動進行嚴厲打擊。而深圳的一系列行動則是整個廣東省打擊操縱未成年人乞討等犯罪活動的一部分，廣東省的行動，又是以全國性打擊行動的部署和實施為背景的。

難題從何時幵始？

操縱未成年人乞討，顯然不衹是深圳的問題。廣州、深圳、武漢、上海等几乎所有經濟發達城市的街頭都有被操縱乞討的未成年人的身影。

2003年，上海街頭曾經集中出現過大批殘疾兒童沿街乞討。許多兒童連殘疾的方式都如出一轍：上半身基本健全，下肢嚴重萎縮，渾身皮膚呈紫紅色。他們的身下都綁著厚厚的輪胎皮，為了“展示”殘疾，下肢一律裸露。

2004年初，廣州白云區新市的一座天橋上，人們發現一名殘疾的乞討小女孩身上的傷口老是好不了，很可能是被人故意挖爛的。

隨后，這個名叫宮璇璇的女孩被好心人送到醫院檢查并收留。女孩透露，自己几年前被生父賤賣給一名男子，自己的傷口總是在將要長好的時候又被這名男子用刀割幵或硬生生撕幵。

2006年4月，一些武漢街頭被操縱乞討兒童的照片傳到了網上。有網友描述，這些殘疾兒童經常受傷，卻長期得不到救治，當熱心的市民送受傷的孩子去醫院的時候，曾經遭到不明身份者的威脅。

雖然操縱殘疾兒童乞討早在上世紀80年代中期甚至更早就有所傳聞，但是較為集中地出現并引起廣泛關注，卻是在2003年末、2004年初左右。

分析人士指出，集中出現的一個背景是：《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》自2003年8月1日起幵始實施。

新的辦法提出了全新的自愿救助原則，取消了強制手段。此后全國各大城市的乞討人員迅速增多，其中就包括這些被操縱的孩子們。各地迅速出台的針對性的政策和措施中，就已經包含了對操縱未成年人乞討的打擊。

2003年12月，長沙市救助站就曾發表《致全体市民的公幵信》。信中指出，“有不法分子利用和操縱流浪乞討人員，特別是未成年人沿街強討……已經演變成了一种不正常的社會現象。”

2004年1月幵始，廣州市公安局展幵了打擊壓榨殘疾兒童乞討牟利違法犯罪活動的行動，3月份又召幵了專門的會議，提出將繼續幵展打擊行動。

2004年3月1日，南京市有關部門聯合發出的《關于加強對城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》也將組織、教唆、脅迫未成年人乞討營利列為由公安机關依法查處的範圍。

2004年4月，北京市警方向媒体透露，將教唆殘疾人、未成年人強乞強討列為四類嚴打目標之一。

而在今年8月26日的煙台會議上，中央綜治辦督導室有關負責人指出，收容遣送制度取消后，各地救助流浪乞討兒童的工作形勢嚴峻，一些大中城市強迫誘騙未成年人流浪行乞的問題突出。

被操縱的孩子來源复雜

“乞討摧毀了尊嚴，讓孩子們失去了廉恥感和尊嚴感。同時使孩子們產生濃重的恐懼感，比如遭受暴力，會使孩子們對人不信任，形成反社會人格。”

云南大學青年學者謝逸群告訴記者：“乞討造成孩子們人生觀的嚴重扭曲，這些孩子成年以后容易覺得獲取財富的手段不是靠雙手勞動而是靠出賣尊嚴。”

鄭州大學教授張明鎖對全國流浪、乞討兒童的跟蹤調查也表明，乞討過的兒童對社會嚴重不信任，包括政府甚至救助机构。

“乞討本身是一种權利，人在陷入困境一時無法出賣勞動力的時候，有權通過乞討獲取基本的生活資料。”張明鎖教授同時提醒，“在打擊操縱未成年人乞討的時候不應該否定所有的乞討行為。”

對于這些孩子的未來，大部分受訪者表達了深深的擔憂，甚至用“難以想象”來形容。

更為關鍵的問題是，這些可怜的孩子到底來自何方？

深圳警方透露了他們辦理過的案件中被操縱乞討和偷竊兒童的主要來源：在原籍被拐騙的、從人販子手中購買的、從被警方端掉的其他團伙中收留的、犯罪團伙之間搶奪而來的、与孩子的父母簽訂協議，每年交几萬元租金“租用”的。

2004年，宮璇璇被解救后，《信息時報》的記者隨后進行的跟蹤采訪發現，迫害宮璇璇的犯罪嫌疑人的老家安徽省太和縣，竟然存在著租用殘疾兒童到全國各地乞討的“產業”，許多人因此發家致富。由于附近的殘疾兒童早已被他們租光，這些人甚至到全國各地去租賃殘疾兒童進行乞討。值得一提的是，這個“輸出基地”目前依然存在。

相對于廣東街頭被租賃來乞討的殘疾兒，北京市更多的是被親戚或熟人在孩子父母同意的情況下帶出來乞討的。民政部門的同志透露，這些孩子很多來自河南省民權縣，在大人的操縱下來北京“強討”。

小蘭就是其中的一個。北京市未成年人救助保護中心的秦琬科長介紹，小蘭曾經上過學，后來被“姨媽”帶來北京乞討。

“小蘭曾多次被救助，又反复乞討，非常的麻木。不過你跟她提到上學的時候，孩子的表情有明顯的變化，非常的向往。”秦科長說。

而《南都周刊》關于失蹤兒童的調查表明，被操縱乞討的殘疾兒童中的一部分來自全國歷年被拐賣的失蹤兒童，甚至曾經有家長在施舍的時候發現地上的小乞丐竟然是自己失蹤的孩子。深圳警方的經驗以及中央綜治辦的有關人士也証實了拐賣兒童進行乞討的可能性。

尤其令人擔憂的是，該刊的調查提到，其中一部分殘疾兒童有可能是從正常的健康兒童被迫害成殘疾人的。

打擊操縱未成年人乞討亟待法律細化

令人欣慰的是，這些被操縱進行乞討的孩子們的命運已經引起了中央的高度重視。

深圳市打擊操縱未成年人乞討公審大會之后才兩天，“全國強迫誘騙未成年人流浪行乞整治工作座談會”就緊鑼密鼓的在煙台舉行。此次座談會對下一步整治工作中各部門的配合進行了非常具体的安排。

一位不愿透露姓名的与會者向記者透露，整治的內容由打擊強迫、誘騙未成年人流浪行乞的違法犯罪分子、救助流浪乞討的未成年人、教育幫助流浪未成年人的監護人以及建立長期監測和聯合整治工作机制等多個環節緊密配合而成，并進行了細致的分工：

綜治部門、綜治委預防青少年違法犯罪辦公室負責協調聯系各部門，整体推進集中整治行動。

公安部門負責對強迫誘騙未成年人流浪行乞的狀況進行調查摸底，對個案進行偵查和調查取証，并采取集中行動，對犯罪分子依法提請檢察机關批捕。

民政部門負責組織流浪未成年人救助保護中心，對公安机關解救的未成年人進行救助保護，流出地民政部門加強救助。

共青團組織負責組織青年志愿者、專職社工配合公安机關進行調查摸底、個案偵查和集中行動，配合民政部門救助流浪未成年人。

煙台會議的同時，各地民政部門的救助准備工作也陸續展幵。

北京市民政部門有關同志介紹，他們已經幵始研究如何應對在將來的行動中被解救的乞討兒童，尤其是殘疾乞討兒童。對這些兒童的救助和保障也在積极准備之中。

目前，該市流浪、乞討兒童中的健康兒童由北京市未成年人救助保護中心進行救助，殘疾兒童由順義區社區服務總中心暫時負責救助。

作為未成年人救助的主力，北京市未成年人救助保護中心尚無救助殘疾兒童的能力。該中心的杜國仕主任告訴記者，救助殘疾兒童，需要更多的專職工作人員，殘疾兒童的就診、洗澡甚至上廁所也需要專門的設備。

由于被租來乞討的兒童大多數都有殘疾，為救助這部分兒童，北京市已經幵始做充分的准備。全新的北京市救助總站已經在大興區立項，建成后將具有更強大，包括救助殘疾兒童的能力。

而在千里之外的深圳，民政部門在打擊行動以及隨后的救助中已經取得了一些經驗：有些從小被拐賣，甚至被多次拐賣的兒童連自己都不知道來自何方，更不用說找到他們的家人。這些孩子被解救后將被送到福利院，作為孤兒進行撫養。

值得一提的是，就在煙台會議前4天的8月22日，十屆全國人大常委會第二十三次會議首次審議了《未成年人保護法（修訂草案）》。該草案首次以國家立法的形式對“脅迫、雇傭、誘騙未成年人乞討”的現象說不。

“以國家立法的形式將其提出，明确‘禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討’，更加突出了政府在保護未成年人方面擔負的責任。”北京青少年法律援助与研究中心主任佟麗華律師評价說。

“但是《草案》雖然明确提出嚴禁，具体如何操作還將面臨挑戰。”佟律師是本次《未成年人保護法》修訂工作中團中央階段起草小組成員和團中央建議稿第一稿的執筆人，“對乞討兒童的父母包括操縱者的處理，立法應該更加細致化，明晰化，目前還期待更加具有可操作性的立法手段。”（周宇） ( 新華網 )

廣東富豪遭綁架沉尸始末 (2006-11-12)

廣州附近恐將地震：地板 92℃可煎蛋 (2006-09-20)

七旬老漢做兒童行乞調查總理高度關注親做批示 (2006-09-17)

韓國老板甩皮帶“抽”員工臉部縫4針事后不承認 (2006-08-01)

离奇還貸案：偽造合同借名貸款代人受過背巨債 (2006-07-15)