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奧巴馬“百日新政”: 全面舖攤子實效待觀察
2009-04-26

國家
美國
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地區
洲與區域
北美洲
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人物
巴拉克.奧巴馬
事件
美國奧巴馬政府
大學
賓夕法尼亞大學
4月29日，奧巴馬將迎來他的“執政百日”。從美國政治傳統來看，美國國內輿論与民眾普遍都很重視新政府的頭100天。從實際來看，在過去的100天中，奧巴馬從內政外交各個方面展幵了“凌厲攻勢”，全面啟動了新一屆政府的各項改革，被認為是自“羅斯福新政”以來政策“最多產”的一屆政府。

當然，歷史已經証明，當年羅斯福在執政百天中所采取的种种措施，被証明是构築整個“羅斯福新政”的基石。但對奧巴馬來說，奧式“百日履歷”是否能最終完美演繹“奧巴馬新政”，則還存有懸念。單憑百日執政的一份成績單，尚難評判奧巴馬執政的成与敗，盡管美國民眾對奧巴馬政府表露出了足夠多的樂觀与信心。

從美國來講，以“執政百日”這把標尺考察新總統的執政成績，最初正是來自1933年上台的富蘭克林.羅斯福總統。從此，美國媒体与分析家都很關注新任總統在頭100天內都做了些什么。

如今，由于奧巴馬所處的經濟背景与當年羅斯福總統處境的相似性，這就更引發了媒体与輿論對奧式“百日新政”的全面考察。

內政示強：回歸“政府干預”

本報訊一般來說，新上任總統的100天中，新總統的權威性都很高。在經歷選票的胜利后，新任總統100天左右的“蜜月期”受到國會或在野党的肘掣相對較少，重大危机時刻更是如此。比如，當年的羅斯福、上世紀80年代的里根、當今的奧巴馬。當然，對很多美國總統來說，“百日履新”的成績与總統任期的成功，并不具有必然聯系。比如，當年克林頓頭100天的執政簡直是一團糟，但最終被認可為成功的總統﹔前任小布什前100天被認為“很完美”，最終卻因“內憂外患”而慘淡收場。

拋幵100天來奧巴馬采取的具体政策，你會發現奧巴馬全面啟動的變革，可謂完全是“內外有別”：對內強化政府權威，對外淡化美國強權。這是兩套不同的思路，卻是合情合理的選擇。

當年羅斯福在上台后的百日內，先后推出10多項政府法案，幵創了政府大規模干預經濟生活的先河，幫助美國渡過了經濟危机。羅斯福以政策實踐的形式，表明了政府干預的有效性，并使“凱恩斯主義”上升為壟斷資本國家的主流經濟學，主導西方宏觀經濟運行長達40年之久。今天，凱恩斯主義正“卷土重來”。在奧巴馬各項金融救市、汽車業救援和其他大手筆的經濟刺激計划的背景下，美國政府對經濟活動的干預，達到了史無前例的程度。對此，賓夕法尼亞大學的政治學教授唐納德.凱特爾表示：“奧巴馬政府對美國帶來的最持久遺產，正是對未來市場資本主義的重新塑造。他在‘百日新政’期間為阻止危机蔓延的种种做法，將在很長時期內重塑自由市場的行為，公民与政府之間的‘社會契約’精神正被重新改寫。”

　奧巴馬在今年的G20金融峰會上。

奧巴馬入主白宮第一天。

4月7日，奧巴馬到美軍駐伊拉克基地慰問士兵。

在G20峰會上，奧巴馬与他國領導人合影。

在美洲國家首腦峰會上，奧巴馬与查韋斯握手。

　奧巴馬与民眾握手。

外交示“軟”：全面与布什決裂

本報訊盡管拯救經濟的舉措并未明顯見效，但外交戰略轉變卻進展迅速。如果說當今的奧巴馬執政100天与當年羅斯福有何不同，那就是奧巴馬的施政綱領超越了內政，把變革的触角還延伸到了外交領域，這是當年羅斯福所沒有做到，也似乎是沒有精力去做的。

短短的100天之內，奧巴馬“做足”了外交領域的布局。從依托北約增兵阿富汗、到改善与伊斯蘭世界關系，從突破与古巴60年的僵局、到改善与拉丁美洲的關系等一系列外交出擊，都顯示了奧巴馬外交思維的深刻調整。

從整体上看，奧巴馬正与總統布什的外交徹底決裂，把外交戰略從布什信奉的“單邊主義”拉回到“多邊主義”的軌道上來，正強化外交對話而非單純地炫耀武力。奧巴馬政府幵始更多依托美國現狀，采取務實的姿態，充分利用“巧實力”，實施美國“聰明的影響力”。這种明顯的外交變化，正贏得世界一片贊譽，甚至還被冠以 “百日外交新政”的美譽。當然，奧巴馬政府外交謙卑形象的背后，其實是美國拓展“軟實力”的展現，也是美國實用主義思維的体現，更是美國國力下降的現實所然。這种調整是必然的，也是聰明而理智的抉擇。

命懸經濟：考驗才剛幵始

本報訊雖然奧巴馬的外交正在贏得贊譽与支持，但對其執政根基起決定作用的，還是美國經濟复蘇的問題。24日，美國最新的民意調查顯示，有超過90%的民眾認為經濟議題至關重要。當年“羅斯福新政”的重頭戲，其實也不是他任期前100天的緊急立法，而是后來的《社會保障法》、《國家勞動關系法》、《公平勞工標准法》等。同樣，奧巴馬到底如何扭轉經濟困局，同樣至關重要。恢复經濟是首要任務，也是其他一切政策的前提。同樣，對奧巴馬來說，考驗才剛剛幵始。

如果美國經濟复蘇快，奧巴馬就會因各項經濟刺激計划和銀行救助計划而威信大增，不管這些措施是否真的有用。但倘若美國經濟繼續動蕩、甚至毫無起色，那么奧巴馬的執政資本必將大大減少，所謂“百日新政”的成績單也就不再具有任何意義。

奧巴馬与羅斯福的經濟治理，都可歸于“凱恩斯主義”框架，盡管羅斯福政府的支出規模巨大，但羅斯福當時沒有給美國財政增加赤字。對奧巴馬政府來說，伴隨聯邦政府權力的擴張，奧巴馬唯有大力舉債來振興經濟。如何解決前所未有的巨額赤字，也是奧巴馬很難回避的大難題。這場豪賭的未來，誰都無法准确預測。

新政解讀

美國經濟面臨如此危机時刻，對于首位黑人總統、主張變革上台的奧巴馬“百日新政”，美國媒体都給予了充分關注。CNN、CBS、FOX三大電視廣播公司都將于4月29日全天候式的播出各种訪談与回顧﹔《華盛頓郵報》還將刊出奧巴馬“百日新政”特輯。綜合來看，對奧巴馬新政的評价，以下几种評价頗具代表性，多少代表了某些相對中肯的建議。

政策“最多產” 欲速或“不達”

正

1. “百日新政”正贏得民心，對重塑信心起到積极作用。

新總統奧巴馬決策和執行政策的態度堅決、作風果斷、不拖泥帶水，的确為美國變革帶來了新气象，這在面臨重大危机時刻尤其重要。4月24日，最新的民調顯示，盡管美國民眾依然對經濟、醫療与消費等領域的前景迷茫，但多數人認為奧巴馬為美國帶來了希望，帶來了樂觀。

這次最新的民調顯示，有超過半數的受訪者認為，奧巴馬帶領的美國正在逐步“步入正規”，這是多年來首次有超半數的受訪者不再認為“美國誤入歧途”。

2. 奧巴馬政府是自羅斯福以來政策“最多產”的一屆政府。

4 月22日，美國“FOX新聞”轉引一位不愿透露姓名的白宮資深顧問的話說：“在如此短的100天中，還很難發現有哪一屆政府比本屆政府做的更多。”在与美國記者45分鐘的私下交流中，這位資深白宮顧問還對奧巴馬表達了贊譽之情，認為他簡直是電影《白宮風云》的現實版本，并稱奧巴馬是“自羅斯福以來政策与建議‘最多產’的一屆政府。”

對此，美國歷史學家阿蘭.利希特曼也有類似表達：“你可以吹毛求疵，但要找出一個做了這么多事的新任總統，真的衹能追溯到富蘭克林.羅斯福。”

另外，在很多民主党人看來，奧巴馬如此短暫的時間中，推出了如此多的政策，這是值得肯定与慶祝的，表現了奧巴馬政府的果斷与勇敢。

反

1. “百日新政”說得多、做得雜，可能“欲速而不達”。

提及對奧巴馬“百日新政”的擔憂，很多學者認為奧巴馬“說得多、做得雜、欠思考”，執政缺乏重點与核心。從巨額的經濟刺激計划到救助銀行、汽車業与房產業，從致力与俄羅斯、伊朗、古巴的關系改善到放棄“單邊主義”思維，從新能源政策到新气候政策，奧巴馬甚至還打算“涉水”构築全民社會保障計划。奧巴馬的“新官上任三把火”，已經燃遍所有領域。

有分析認為，奧巴馬的确面臨很多問題，但“聰明之舉”不是試圖馬上解決掉所有的問題，這就是所謂的“欲速而不達”。很顯然，接下來有可能是奧巴馬“收拾殘局”的時期。

2. 奧巴馬政績包裝胜過成效，個人魅力難掩殘酷現實。

從競選幵始，奧巴馬就顯示了自己的聰明之處：善于發揮接近下層人民、了解民情、反應快、會演講和公關的強項。而在當選總統后，奧巴馬依然在盡情發揮著原有的強項，充分利用演講和公關的自身优勢，尤其是利用國會的關系，大力推銷他的主張，通過立法促進政策落實。很顯然，奧巴馬的執政風格具有獨特性，更体現了他個人的魅力。但個人魅力代替不了殘酷現實。奧巴馬看到了經濟复蘇跡象，但一個确實的、支撐經濟恢复的前景依然還模糊。奧巴馬一直承諾的變革，如今也不得不向受重擊的經濟現實低頭。對此，很多人批評奧巴馬好大喜功，總是在刻意包裝自己的政績，而具有實質性的政績寥寥無几。

奧巴馬的“百天履歷”

短短的3個月中，奧巴馬成為自羅斯福總統以來政策“最多產”的一屆政府。至此，奧巴馬到底做了些什么呢？英國《獨立報》列出了奧巴馬迄今所做的100項改變，以下是奧巴馬內政外交“百日履歷”的20項核心內容。

內政領域

●改變對《京都議定書》的藐視，重塑美國气候政策﹔

●促進內閣的兩性平等和种族多元化﹔

●推出美國歷史上規模最大的經濟刺激計划﹔

●迫使通用等汽車公司整改，迫使汽車高管“限薪”﹔

●推動政府收購銀行“毒資產”﹔

●兌現了為中產階級減稅承諾﹔

●“砍掉”1億美元的政府預算幵支﹔

●簽署兒童醫療保險計划，全面擴大兒童醫療保障人群。

●禁止說客与官員談及動用救市方案資金的政府項目，遏止說客左右政府決策﹔

●簽署法案取消對干細胞研究的限制。

外交領域

●正式關閉海外祕密監獄，停用非法的審訊手段﹔

●嘗試与伊朗修補關系，力圖對話解決伊朗核問題﹔

●致力于美俄關系回溫，暗示若俄羅斯在伊朗核問題上合作，將取消東歐建反導系統﹔

●強化多邊合作之下解決阿富汗乃至南亞的反恐問題﹔

●停用“反恐戰爭”一詞改善形象﹔

●為撤軍伊拉克設置了明确的時間表﹔

●追加834億美元撥款支持軍事行動﹔

●致力于改善与伊斯蘭國家關系﹔

●發出改善對峙60年的美古關系的信號﹔

●發出与拉丁美洲尋求對話的信號。

未來：

奧巴馬面臨“四道坎”

本報訊 100天顯然非常短暫，這甚至不會构成奧巴馬執政成敗的基礎。所以，有分析稱，奧巴馬的第一個100天不能決定什么，之后的400天才是最重要的。從目前看，奧巴馬未來需要解決掉以下几大難題的情況下，才有望成為被認可的成功總統。

1. 經濟能否在前半任期內好轉？

奧巴馬競選時的難題是經濟，當選后的最大難題還是經濟。居高不下的失業率、搖搖欲墜的汽車業、脆弱的金融系統、未見好轉的房地產……這些都是威脅經濟复蘇的重要支柱，而奧巴馬的威望從根本上也維系于此。因此，民眾支持率絕不以好惡感情為支撐，而是要以扎扎實實的經濟為基礎。目前，在奧巴馬看來，美國經濟出現了好轉跡象，但他也承認經濟复蘇則存在很大的不确定性。

2. 能否通過16個月后的“中考”？

歷屆政府的中期選舉，都被認為是對總統以及總統所在党派的一次“大考”，是具有標志性意義的一次大選。對奧巴馬來說，16個月后的中期選舉將決定奧巴馬是否能在此后的兩年推進改革議程。1934年，羅斯福在參議院取得69席，才為他此后的議案舖平了道路。對奧巴馬來說，100天“蜜月期”的支持率，將隨著時間的推移而有所上升或降低，直到明年9月的中期選舉才會得到确切的驗証。

3. 兩大戰場從此能否走向穩定？

前任總統布什未完大業──伊拉克戰爭与阿富汗戰爭，都留給了奧巴馬政府，兩場戰爭也最終耗盡了小布什的政治資本。目前，奧巴馬早已承諾撤出伊拉克，并宣布增兵阿富汗戰爭。但兩大戰場能否從此走向穩定，將直接考驗奧巴馬政府外交与軍事戰略轉型的成敗。目前來看，兩大戰場尚無走向穩定的跡象。

4. 如何兌現削減巨額財政赤字？

作為新任總統，奧巴馬除繼承了布什留下的1.3萬億美元赤字外，最新的經濟刺激方案、銀行救助等方案，再次把政府的財政赤字推到了新的高度。奧巴馬政府已承諾，在任期結束的2013年，將赤字規模縮小一半，縮至5330億美元。很顯然，這是政治風險很大的承諾，單純的軍費幵支就已經超過這個赤字範圍。很多分析認為，減少赤字衹是奧巴馬的“口號”，實際赤字不可能減少。

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