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中国高官异地审判制度初露端倪
2006-12-24
2006年底，在不到一个月的时间内，两位副部级高官王有杰、王昭耀，分别在湖北荆州、山东济南接受审判。面对高官腐败，最高法、最高检已经有了一套制度化的应对模式，这个司法模式就包括异地审判制度木子新闻 1450260-0 (muzi.com)12月20日上午9时，原河南省委常委、郑州市委书记、河南省人大常委会副主任王有杰，坐在了湖北省荆州市中级法院的刑事被告人席上，接受法庭审判。王有杰的到来，使坐落在古城荆州的中级法院又有了一个“第一”：建院以来主审的第一位省部级高官。此前，王有杰是河南省落马的最高级别官员，有舆论称王有杰为“河南第一贪”。木子新闻 1450260-1 (muzi.com) 公诉人指控王有杰涉嫌“两宗罪”：1994年至2005年，在长达12年的时间里，王有杰利用担任河南省漯河市委书记、河南省委常委、郑州市委书记、河南省人大常委会副主任职务之便，为他人在职务提拔、工作调动、承揽工程、收购国有资产、征用土地、工程开发等方面谋取利益，共收受贿赂634万元，另有756万元巨额财产来源不明。木子新闻 1450260-2 (muzi.com) “去年3月28日，王有杰被‘双规’后，中纪委在其家中搜出近2000万元现金。”一位专案组成员告诉《民主与法制时报》记者，“今年9月，王有杰被开除党籍、开除公职，然后中纪委将案件移送给最高人民检察院，最高检又指定湖北省检察院具体侦办，具体办案的是省检反贪局。”木子新闻 1450260-3 (muzi.com) 《民主与法制时报》掌握资料现实，王有杰和此前在山东济南中院审理的王昭耀案是“一个审判模式”：先由中纪委查办，然后交给最高检，最高检指定下面省级检察院反贪局具体办理，公诉人以省检公诉处检察官为主，荆州市、济南市两个市级检察院只是配合，两地的中级人民法院参与审理都是由最高人民法院指定的异地审判。木子新闻 1450260-4 (muzi.com) “为了排除干扰，上级法院可以指定下级法院管辖案件。”最高法研究室副主任胡云腾告诉记者说，“刑诉法和最高法的司法解释都有关于指定管辖的规定。”木子新闻 1450260-5 (muzi.com) “王昭耀是11月29日在济南中院受审，20天后，王有杰在荆州中院受审。在不到一个月的时间内，‘二王’分别被最高法指定异地审判，而且从案情到审判过程，又极其相似。这表明，面对高官腐败，司法机关已经有了一套制度化的应对模式，这个模式就包括异地审判制度。”一位长期研究腐败问题的专家归纳说，“王昭耀与王有杰这两个副部级官员腐败案至少有三个方面的相同点：一是犯罪持续时间长。王昭耀是16年，王有杰是12年；二是罪名相同。都是受贿罪和巨额财产来源不明罪，而且涉案数额都超过了1000万元；三是认罪态度好。‘二王’不仅对公诉人的指控全部认罪，而且都愿意做腐败典型，教育广大干部，并希望从宽处理，结果是庭审非常顺利。”木子新闻 1450260-6 (muzi.com) 王有杰“南下”荆州受审木子新闻 1450260-7 (muzi.com) 王有杰是河南获嘉县人，1941年5月生，最高职务是河南省人大常委会“二把手”(副主任、党组副书记)，因为人大常委会主任是省委书记兼任，所以，王有杰主持省人大日常工作。王青年时被保送参军上大学，毕业于哈尔滨军事工程学院，在军队系统工作了16年后，1983年转任地方，任洛阳市委常委、宣传部长、政法委书记、市委副书记，1990 年提拔为漯河市长、市委书记，在正厅的位置上干了5年后，1995年升任河南省委常委、郑州市委书记，官至副部级。木子新闻 1450260-8 (muzi.com) 据王有杰的辩护律师介绍，12月20日开庭时，王身着浅灰色西装，说话的声音较大，公诉人指控王受贿45笔，合计634万元，另有756万元巨额财产来源不明。三名公诉人分别是：湖北省检察院公诉一处处长刘圣华、鄂州市检察院公诉处副处长向华、荆州市检察院主诉检察官陈观成。其中，向华(女)是第二届全国十佳公诉人之一。全国“十佳公诉人” 每三年评选一次，到目前只产生了30名。三名公诉人只有一人是荆州市检察院的工作人员，所以，在起诉书上，他们的法定职务都是代理检察员。木子新闻 1450260-9 (muzi.com) 审判长是荆州中院分管刑事审判的副院长张忠斌。张是法学博士，有在美国学习的经历，2004年2月由刑二庭庭长升任副院长。辩护律师来自北京一家知名律师事务所，并有大学教授职称。木子新闻 1450260-10 (muzi.com) 一位参加庭审的检察官向《民主与法制时报》记者介绍，在庭审过程中，王有杰非常配合检方的指控，并有悔罪表现，庭审一上午就结束了。王有杰的最后陈述与王昭耀非常相似，都是近半个小时的自我剖析。中纪委、最高检察院的有关官员参加了旁听。木子新闻 1450260-11 (muzi.com) 从郑州到荆州，对王有杰来说，是“南下”受审。为什么要在荆州开审王有杰？辩护律师认为，有多方面的考虑。木子新闻 1450260-12 (muzi.com) 据有关人士透露，王有杰荆州受审的原因有二：一是原河南省交通厅长石发亮就是在荆州审理的。2005年12月 21日，荆州中院开庭审理了石发亮受贿案，此案也是最高法指定荆州中院管辖。这位石厅长受贿1900万元，被从轻判处无期徒刑。一般情况下，对一名厅局级干部腐败案件，不会跨省异地审判。石发亮异地审判的背后，是因为他检举揭发了他人的重大犯罪行为，并涉及省部级高官，其中就包括王有杰。因为有这样的渊源，王有杰便被最高法院指定到荆州受审。木子新闻 1450260-13 (muzi.com) 二是最高法院本想把王有杰交给武汉中院审理(包括石发亮案)，但武汉中院相继发生了两起腐败窝案，而这两起腐败案都涉及中院的高层。2003年发生的是以武汉中院常务副院长柯昌信为首的腐败窝案，共涉及13名法官；去年底，升任院长不久的周文轩，又被中纪委列为查处对象，不久就被“双规”。最后，湖北省检察院和高级法院协调，共同确定将案件交给荆州。木子新闻 1450260-14 (muzi.com) 王昭耀“北上”济南认罪木子新闻 1450260-15 (muzi.com) 与王有杰从郑州到荆州“南下”受审相反，王昭耀是从安徽合肥“北上”济南认罪。“南下”和“北上”都是最高司法机关指定的异地审判。公诉人指控，王昭耀在16年间，受贿704万元，另有810万余元的财产构成巨额财产来源不明罪。王昭耀对指控全部“没有异议”，并当庭表示认罪和悔罪。木子新闻 1450260-16 (muzi.com) “在安徽审判王昭耀肯定不合适。”王昭耀的辩护律师李京生在接受《民主与法制时报》记者采访时说，“王昭耀曾是分管政法的省委副书记，所以只能是异地审判。王昭耀在济南审判的原因可能有三个：一是王昭耀是山东人，他本人也曾提出过要回山东老家受审；二是王怀忠曾在济南中院受审，而王怀忠曾是王昭耀的下级，他们有相同的行贿人；三是济南中院曾经审判过的高官腐败案件，质量不错，上级领导很满意。”木子新闻 1450260-17 (muzi.com) 据悉，最高检之所以将王昭耀案交给山东省检察院管辖，主要原因是山东在查办高官腐败方面积累了相当多的实战经验，有一支能打硬仗的反贪队伍。自1995年查办原泰安市委书记胡建学受贿案以来，无论是办案数量和质量，山东省都是全国第一，是最高检的“放心单位”。木子新闻 1450260-18 (muzi.com) 特别是山东省检察院反贪局，在全国反贪系统以敢啃硬骨头而着称。原内蒙古国债中心主任郭如鳌(正厅级)，被称为“证券奇才”，曾当选过内蒙古十大杰出青年。2003年审计署例行审计时发现了郭的问题，但郭如鳌反侦查能力强，当地检察机关立案侦查了7个月，由于郭拒供，案件既诉不出去，又撤不下来。后来，最高检察院将案件指定交给山东省检察院办理，省院反贪局赴内蒙古异地办案，从零证据开始，最后形成了一个非常科学完整的证据链条，在零口供的情况下，郭如鳌因贪污罪、挪用公款罪被判处无期徒刑。郭如鳌案也成了最高检向全国推广的经典案例。木子新闻 1450260-19 (muzi.com) 王昭耀案的4名公诉人，分别来自山东省检察院(2人)、济南市检察院和济南市高新技术产业开发区检察院。其中，首席公诉人鲍峰是山东省检察院公诉处处长。而审判长刘长立是济南中院新上任的刑二庭庭长。刑二庭专门负责审理大要案，原安徽省副省长王怀忠(死刑)、山东省政协副主席潘广田(无期徒刑)就是济南中院刑二庭审的，这两位副省级高官一审时的审判长皆是刘的上任庭长王丕法。王丕法在山东司法界有“铁面法官”之称，去年退休，刘长立接任庭长。巧合的是，上任庭长刚刚一年，就主审了王昭耀案，济南市法院系统甚至流行这样的说法：要想当好刑二庭庭长，先要主审一起省部级高官犯罪案件。可见，一些中级法院以审判腐败高官为事业上的荣耀。这也是各地法院乐于接受最高法院指定管辖的一个原因。木子新闻 1450260-20 (muzi.com) 异地审判是反腐败形势需要木子新闻 1450260-21 (muzi.com) “高官腐败进行异地审判，是没有办法的办法。”中国社科院研究员、最高检察院专家咨询委员会委员、中纪委特约研究员邵道生对记者说，“地方原来比较听中央的话，做到令行禁止。但现在地方的权力变大了，自主权变大了，中央的指令有时难以落实，地方保护主义盛行。异地审判尽管花钱多，也是迫不得已。”木子新闻 1450260-22 (muzi.com) 一位法律人士向记者分析说，高官腐败案件异地审判是从辽宁“慕马案”以后开始的。此前的许多高官腐败案件，大都是在犯罪地审判(或犯罪人居住地)。譬如，原江西省省长倪献策循私舞弊案，在南昌市中级法院审理；原海南省人大常委会副主任辛业江受贿案，在海口中院审理；原北京市人大常委会副主任铁英受贿案，在北京一中院审理；原青海省副省长韩福才受贿案，在西宁中院审理；原贵州省政协副主席常征受贿案，在贵阳中院审理；原浙江省委常委、宁波市委书记许运鸿受贿案，在杭州中院审理；原广西区政府副主席徐炳松受贿案，在南宁中院审理；原广东省人大常委会副主任欧阳德受贿案，在广州中院审理；原湖北省副省长孟庆平受贿案，在武汉中院审理。木子新闻 1450260-23 (muzi.com) “中纪委在查办‘慕马案’时，发现马向东的老婆利用关系网干扰办案，就开始实行异地办案、异地审判。”清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明对记者说，“由于地方权力错综复杂，而司法机关受制于地方党、政和人大：党管干部，政府管预算，人大管选举、任命和监督。所以，异地审判主要是排除权力干扰，排除社会人际关系网干扰，是反腐败斗争形势发展的要求。”木子新闻 1450260-24 (muzi.com) 2001年10月，“慕马案”共有122名涉案人员被“双规”，62人移送司法机关。根据最高法院指定，江苏省南京市、宿迁市和辽宁省抚顺市、大连市、锦州市、营口市、丹东市等7个中级法院同时进行了审理。时任辽宁省委副书记、纪委书记的王唯众在回答记者“案件为什么要在江苏审判”时说，中纪委协调司法机关决定，对马向东、章亚非实行异地管辖。中纪委的这一决定，完全是办案的需要。事实证明，这一决策是非常正确的。木子新闻 1450260-25 (muzi.com) 自此以后，90%以上的高官腐败案件开始实行异地审判。譬如，原贵州省委书记刘方仁受贿案，由北京二中院审理；原湖北省长张国光受贿案，由天津二中院审理；原黑龙江省政协主席韩桂芝受贿案、原山西省委副书记侯伍杰受贿案、原四川省副省长李达昌滥用职权案，都由北京一中院审理。木子新闻 1450260-26 (muzi.com) “高官在一个地方的影响非常大，许多官员，包括法院院长都有可能是腐败高官提拔起来的。异地审判后，法院和审判人员与被告人没有任何利害关系，就会秉公办理，形成的判决也有权威性。”中国人民大学法学院教授、博导陈卫东对记者说，“同时，这也是对法官的一个保护，使他们免受来自腐败高官的危险。”木子新闻 1450260-27 (muzi.com) 着名刑辩律师田文昌认为：“现在，高官腐败异地审判越来越多，这既是反腐败斗争深入发展的结果和标志，也是反腐败斗争形势发展的需要。譬如，湖南省高级法院院长吴振汉腐败案，在湖南怎么审？只有异地审判。但对律师工作没有什么影响。”木子新闻 1450260-28 (muzi.com) 一位研究腐败问题的专家分析说，高官腐败案件在北京审判的较多，有两个原因：一是腐败高官大都关押在公安部秦城监狱，在北京审讯方便；二是便于中纪委和最高法院、最高检察院协调案件。另外，北京法官的总体水平比较高。木子新闻 1450260-29 (muzi.com) 异地审判制度受好评木子新闻 1450260-30 (muzi.com) 高官腐败案件频繁异地审判的现象，引起了一些学者的关注和思考。清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明认为，高官腐败案件异地审判，虽然没有制度化，但已经形成了惯例，并正在向制度化方向靠拢和发展。木子新闻 1450260-31 (muzi.com) “异地审判的合法性没有问题。一般来说，异地审判由法院来决定，但对省部级高官，指定管辖有个党内协调。重大案件由中央协调，各部门分头办理。”中国政法大学终身教授、博导陈光中对记者说，“法律虽然没有明文规定，什么情况下可以异地审判，但一般是省部级(或厅局级)干部犯罪才异地审判。”木子新闻 1450260-32 (muzi.com) 陈卫东教授也认为，这些年随着反腐败的深入，从案件侦查到审判，都在制度层面进行了创新，但什么样的案件可以异地审判，还没有一个具体的评判标准。目前的实践一般是，中央统一协调，“两高”具体出面实施。木子新闻 1450260-33 (muzi.com) “一般省部级高官腐败是跨省异地审理，厅局级干部腐败是省市内异地审判。如果有例外，也有规律可寻。”一位反腐专家说，“譬如，如果厅局级干部跨省异地审判，背后肯定涉及更高级别官员。譬如，原黑龙江省绥化市委书记马德在北京受审，是因为马德为了立功检举了田凤山和韩桂芝；沈阳市常务副市长马向东南京受审，背后有副部级官员慕绥新；原江西省检察院检察长丁鑫发(曾担任江西省公安厅长10年)，几乎是同时与江西省公安厅的一名副厅长在浙江受审。”木子新闻 1450260-34 (muzi.com) 最高法院一位法官认为，异地审判制度的关键是检、法两家的配合与协调。因为审判必须以起诉为前提，没有起诉，法院就不能进行审判。目前，省部级官员腐败案件，因为事关重大，异地审判一般不会出现问题和摩擦，但其他官员的腐败案件异地审判，往往需要“好事多磨”。木子新闻 1450260-35 (muzi.com) 以原安徽省阜阳市中院院长刘家义受贿案为例。开始，安徽省检察院指定淮南市检察院对刘家义进行起诉，起诉书都送给淮南市中院了，但后来安徽省高级法院又指定让滁州市中院管辖。案子都已经进入审判阶段了，安徽省高院为何又突然改变了原来的指定管辖？木子新闻 1450260-36 (muzi.com) “原因有两条：一是淮南中院向省高院提出，他们不愿意审理刘家义一案，因为审理这样的案子花费很大；二是，淮南中院刚刚审理了滁州市人大常委会副主任陈兆丰受贿一案，陈也是副厅级官员，也是省高院指定管辖的。因此，淮南中院想让省高院改变原来的决定，另行指定管辖。省院也认为，淮南中院连续审理两个副厅级官员受贿案件不妥，应该交给滁州中院来审理。”一位知情法官对记者说。木子新闻 1450260-37 (muzi.com) “因此，高官腐败异地审判制度是一个较为复杂的工程，要考虑方方面面的因素，而不是一个简单的指定问题。”这位法官认为，“除了异地审判，还有异地侦查、异地羁押等问题，这些问题要综合考虑。”木子新闻 1450260-38 (muzi.com) 王有杰专案组一位检察官告诉记者说，其实，异地审判的困难不在审判环节，而是侦查环节。一个省的检察官到另一个省去办案，有经费方面的困难，有人生地不熟的地域困难。另外，还要绝对保证嫌疑人的人身安全。木子新闻 1450260-39 (muzi.com)
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